城乡建设环境保护部关于发布《建筑安装工程总分包实施办法》的通知
城乡建设环境保护部
城乡建设环境保护部关于发布《建筑安装工程总分包实施办法》的通知
1986年4月30日
各省、自治区、直辖市城乡建设环境保护厅（建委），中国建筑工程总公司及直属各工程局：
随着建筑市场的开放和企业横向联合的发展，建筑安装工程实行总分包的单位越来越多。它对发展专业化施工，提高经济效益起了积极作用。但在少数地区也出现了层层转包、越级分包的不正常现象。为了加强对总分包业务的管理，明确各自应尽的责任，根据国家有关规定，结合近年来实行总分包的经验，特制定《建筑安装工程总分包实施办法》，现发布执行，请将执行情况及时告诉我们。
附：建筑安装工程分包实施办法
一、总则
第一条 为加强建筑安装工程总分包管理，明确总包单位和分包单位的责任，根据《建筑安装工程承包合同条例》及《建筑企业营业管理条例》等有关规定，特制定本办法。
第二条 建筑企业凡采用总分包方式从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、机械化施工等生产经营活动，均适用本办法。
第三条 实行总分包的工程项目，发包与总包单位、总包与分包单位必须依照《建筑安装工程承包合同条例》规定，签定工程总包合同和分包合同。
第四条 总包单位和分包单位在施工中发生纠纷，双方应依照合同条款协商解决；协商解决不了，可提请城乡建设主管部门调解或向经济合同仲裁机关申请仲裁。
二、实行工程总分包的条件和范围
第五条 按照建设部1984年3月发布的《建筑企业营业管理条例》审定的一、二、三级建筑企业，可在规定的营业范围内总包。
第六条 总包单位必须自行完成建设项目（或单项、单位工程）的主要部分，其非主要部分或专业性较强的工程可分包给营业条件符合该工程技术要求的建筑安装单位。结构和技术要求相同的群体工程，总包单位应自行完成半数以上的单位工程。
第七条 本办法第六条中的建设项目、单项工程的主要部分，是指技术复杂、工程质量要求高的单位工程。单位工程的主要部分，是指工程的主体结构。
专业性较强的工程是指工艺设备安装、结构吊装工程或专业化施工的分部分项工程。
第八条 分包单位必须自行完成分包工程，不得再行分包。但属于金属容器的气密性试验、压力试验，工艺设备安装的调试工作，吊装工程的焊缝探伤检查，打桩和高级装修等特殊专业技术作业除外。
第九条 按照《建筑企业营业管理条例》审定的四级建筑企业，可将所承包工程中的专业性较强的部分分包给其他施工单位。
第十条 参加投标的总包单位，报送标函时应注明准备分包的工程项目。
三、总包单位和分包单位的责任
第十一条 实行总分包的工程，由总包单位对工程的工期、质量、造价和交付使用后的保修向发包单位负责。分包单位按合同规定，对其分包的工程向总包单位负责。总分包单位之间的责任应在合同中明确规定。
第十二条 总包单位的责任是：
1．编制施工组织总设计，全面负责工程进度、工程质量、施工技术、安全生产等管理工作；
2．按照合同或协议规定的时间，向分包单位提供建筑材料、构配件、施工机具及运输条件；
3．统一向发包单位领取工程技术文件和施工图纸，按时供给分包单位。属于安装工程和特殊专业工程的技术文件和施工图纸，经发包单位同意，也可委托分包单位直接向发包单位领取；
4．按合同规定统筹安排分包单位的生产、生活临时设施；
5．参加分包工程质量检查和竣工验收；
6．统一组织分包单位编制工程预算、拨款及结算。属于安装工程和特殊专业工程的预决算，经总包单位委托，发包单位同意，分包单位也可直接对发包单位。
第十三条 分包单位的责任是：
1．保证分包工程质量，确保分包工程按合同规定的工期完成；
2．按施工组织总设计编制分包工程的施工组织设计或施工方案，参加总包单位的综合平衡；
3．编制分包工程的预（决）算，施工进度计划；
4．及时向总包单位提供分包工程的计划、统计、技术、质量等有关资料。
第十四条 分包工程经竣工验收（包括中间交工验收）达到合格标准后，由总包单位和分包单位在验收证书上签字，作为分包单位向总包单位交工的证件。验收不合格时，由分包单位进行返工或修理，并负担全部返修费用。
第十五条 总包单位影响分包合同履行，并给分包单位造成损失时，由总包单位向分包单位负责赔偿。属于发包单位的原因致使分包合同不能履行时，总包单位先对分包单位赔偿损失，再依据总包合同向发包单位要求赔偿。
四、禁止转包工程
第十六条 建筑企业是直接进行施工的单位，只能按本办法规定进行工程总分包，不得转包工程。
第十七条 本办法中的转包工程，是指建筑施工单位以赢利为目的，将承包的工程转包给其他的施工单位，不对工程承担任何技术、质量、经济法律责任的行为。
第十八条 下列行为均属转包：
1．建筑企业将承包的工程全部包给其他施工单位，从中提取回扣者；
2．总包单位违反本办法第六条规定，将工程的主要部分或群体工程（指结构技术要求相同的）中半数以上的单位工程包给其他施工单位者；
3．分包单位违反本办法第八条规定，将承包的工程再次包给其他施工单位者。
五、罚则
第十九条 违反本办法第十六、十七、十八条规定转包工程的，由城乡建设主管部门会同工商行政管理机关视情节轻重，没收其转包所得，并处罚款，需要追究刑事责任的，移送司法机关处理。
第二十条 总包单位将工程分包给无证或不具备承接该项工程营业等级的施工单位，由城乡建设主管部门令其停止分包，没收其非法所得，并追究其主要领导者及经办人员的行政责任，情节严重的，取消其对该项工程的总包资格。由此而造成的损失由总包单位负责。
第二十一条 分包单位超越营业范围分包工程的，由城乡建设主管部门取消其对该项工程的分包资格，并处罚款。
六、附则
第二十二条 总包单位向分包单位计取的服务费标准，由务省、自治区、直辖市城乡建设主管部门规定。
第二十三条 本办法由城乡建设环境保护部建筑管理局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起实施。
关于支持舟曲灾后恢复重建有关税收政策问题的通知
财政部
关于支持舟曲灾后恢复重建有关税收政策问题的通知
财税[2010]107号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局，广东分署、各直属海关：
为统筹引导各方面力量，支持和帮助遭受特大山洪泥石流灾害的舟曲灾后恢复重建，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，根据《国务院关于支持舟曲灾后恢复重建政策措施的意见》（国发[2010]34号）的有关规定，现就支持舟曲灾后恢复重建有关税收政策问题通知如下：
一、关于减轻企业税收负担的税收政策
1. 对灾区损失严重的企业，免征企业所得税。
2. 自2010年8月8日起，对灾区企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门取得的抢险救灾和灾后恢复重建款项和物资，以及税收法律、法规和国务院批准的减免税金及附加收入，免征企业所得税。
3. 自2010年1月1日至2014年12月31日，对灾区农村信用社免征企业所得税。
4. 自2010年8月8日至2012年12月31日，对灾区企业、单位或支援灾区重建的企业、单位，进口国内不能满足供应并直接用于灾后恢复重建的大宗物资、设备等，给予进口税收优惠。
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门负责将所在地企业或归口管理的单位提交的直接用于灾后恢复重建的进口国内不能满足供应的物资减免税申请汇总后报财政部，由财政部会同海关总署、国家税务总局等部门审核提出处理意见，报请国务院批准后执行。
二、关于减轻个人税收负担的税收政策
自2010年8月8日起，对灾区个人接受捐赠的款项、取得的各级政府发放的救灾款项，以及参与抢险救灾的一线人员按照地方各级政府及其部门规定标准取得的与抢险救灾有关的补贴收入，免征个人所得税。
三、关于支持灾区基础设施、房屋建筑物等恢复重建的税收政策
1. 对政府为受灾居民组织建设的安居房建设用地，免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。
2. 对灾区住房倒塌的农（牧）民重建住房占用耕地的，在规定标准内的部分免征耕地占用税。
3. 由政府组织建设的安居房，所签订的建筑工程勘察设计合同、建筑安装工程承包合同、产权转移书据、房屋租赁合同，免征印花税。
4. 对因灾损毁的应缴而未缴契税的居民住房，不再征收契税；对受灾居民购买安居房，免征契税。
5. 经甘肃省人民政府批准，对经有关部门鉴定因灾损毁的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。对经批准免税的纳税人已缴税款可以在以后年度的应缴税款中抵扣。
本通知所称安居房，按照国务院有关部门确定的标准执行。所称因灾毁损的居民住房，是指经县级以上（含县级）人民政府房屋主管部门出具证明，在灾害中倒塌或遭受严重破坏而不能居住的居民住房。
四、关于鼓励社会各界支持抢险救灾和灾后恢复重建的税收政策
1. 自2010年8月8日起，对单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区的，免征增值税、城市维护建设税及教育费附加。
2. 自2010年8月8日起，对企业、个人通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门向灾区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除。
3. 对财产所有人将财产（物品）直接捐赠或通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给灾区或受灾居民所书立的产权转移书据，免征印花税。
4. 对专项用于抢险救灾和灾后恢复重建、能够提供由县级以上（含县级）人民政府或其授权单位出具的抢险救灾证明的新购特种车辆，免征车辆购置税。符合免税条件但已经征税的特种车辆，退还已征税款。
五、关于促进就业的税收政策
1. 灾区的商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体在新增加的就业岗位中，招用当地因灾失去工作的人员，与其签订一年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经县级人力资源社会保障部门认定，按实际招用人数和实际工作时间予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由甘肃省人民政府根据本地实际情况具体确定。
按上述标准计算的税收抵扣额应在企业当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用。
2. 灾区因灾失去工作后从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的人员，以及因灾损失严重的个体工商户，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。
六、关于税收政策的适用范围
根据《国务院关于印发舟曲灾后恢复重建总体规划的通知》（国发[2010]38号）的规定，本通知所称“灾区”包括甘肃省舟曲县城关镇和江盘乡的15个村、2个社区，灾区具体范围见附件。
七、关于税收政策的执行期限
以上税收优惠政策，凡未注明具体期限的，一律执行至2012年12月31日。
如果纳税人按规定既可享受本通知的税收优惠政策，也可享受国家支持汶川地震灾后恢复重建的税收优惠政策，可由纳税人自主选择适用的政策，但两项政策不得叠加使用。
各地财政、税务部门和各直属海关要加强领导、周密部署，把大力支持舟曲灾后恢复重建工作作为一项重要任务，贯彻落实好相关税收优惠政策。同时，要密切关注税收政策的执行情况，对发现的问题及时逐级向财政部、海关总署、国家税务总局反映。
附件：舟曲灾区范围
财政部 海关总署 国家税务总局
二0一0年十二月二十九日
附件：
舟曲灾区范围
灾害等级
范 围
极重区域
城关镇的三眼村、月圆村、南街村、瓦厂村、东城社区、西城社区和北街村大部、东街村大部、北关村部分、罗家峪村部分地区
严重区域
城关镇的西关村、西街村大部，江盘乡的南桥村、河南村部分地区等
一般区域
城关镇的锁儿头村、真牙头村、沙川村等村的部分地区
