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　　案例：
　　苗某与李某（另案处理）共同购买解放牌卡车用于运输，并聘请程某担任司机，后因工资问题（李某与苗某欠程某1020元工资），李某与程某产生矛盾。某日晚23时许，李某在其租住处再次因工资问题与程某发生争执，李某驾驶解放牌卡车与苗某强行离开（时速20公里），程某双手扒住车门，当车开出去500多米后，苗某见程某仍扒住车门不放，于是持菜刀，用刀背按压程某扒车的左手腕部，程某从行驶的卡车上坠落，导致重度颅脑损失而死亡。

　　分歧意见：
　　一种意见认为：苗某的行为构成故意杀人罪。故意杀人罪，是指故意非法剥夺他人生命的行为。从犯罪的客观方面看，苗某实施了杀害程某的客观行为，既在行驶的车辆上持菜刀用刀背按压程某扒车的左手腕部，致其坠落而死亡，从主观方面看，苗某具有杀害程某的间接故意，其明知在行驶的车辆上实施的按压等行为，可能会造成程某死亡的结果，对程某的死亡采取听之任之的态度，程某的死亡结果与苗某按压手腕具有刑法学意义上的因果关系，综上，苗某在主观上有杀人的间接故意，客观上实施了杀人行为，苗某的行为构成故意杀人罪。

　　第二种意见认为：苗某的行为不构成犯罪。本案例中苗某并不存在杀人的动机和行为，苗某与程某之间的矛盾，仅仅是1020元的工资，虽有一定的争执，但其驾车离开，目的仅是为了避免事态的扩大。基于此种目的，李某以低速缓慢行驶，苗某按压程某的左手，意图迅速离开现场。在当时那种情况下，苗某也不可能认识到程某作为一个成年人，双手扒住车门的情况下摔下车会发生或可能发生身亡的结果。当时车的时速为20公里，属于低速缓慢行驶，程某用手扒住车门，在这种情况下坠车，如果不是出现碾轧，一般人是根本不会认识到会发生死亡的结果，程某死亡的结果超出了苗某的认识范围。由此可见，从双方争执、驾车离开的行为过程来看，苗某并无故意杀害程某的犯意。综上，苗某的行为不构成犯罪。

　　分析意见：

　　笔者同意第一种意见，认为本案中苗某的行为构成故意杀人罪。原因如下：判断一个行为是否构成犯罪，标准就是：刑法是否明确规定为犯罪，行为和危害结果之间是否存在因果关系，行为人主观上是否有罪过。案例中程某是在晚上11点左右恰值夜深之际在被苗某和李某的卡车以时速20公里的速度拖出去500米以后，在程某仍扒住车门不放的情况下，苗某用刀背按压程某手腕部，对于一个心智正常的成年人而言显眼能够认识到此时程某有从卡车坠落而死亡的结果，对于此结果，苗某采取的是一种放任其发展的态度，显然是构成故意杀人的间接故意。另外从因果关系的角度考虑，程某的死亡和苗某在那种情境下按压程某手腕的行为之间显然是存在因果关系的。所以综合这两方面考虑，苗某的行为构成故意杀人罪。


　　河北省景县人民检察院　　陈亚静
河北省廊坊市人民政府办公室


廊坊市人民政府办公室关于印发廊坊市财政部门监督办法的通知

廊政办〔2012〕79号


各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府各部门：
《廊坊市财政部门监督办法》已经市政府批准，现印发给你们，请遵照执行。





廊坊市人民政府办公室
2012年9月7日 　　　　




廊坊市财政部门监督办法



第一章　总　　则

第一条　为规范全市财政部门监督行为，加强财政管理，保障财政资金安全规范有效使用，根据《中华人民共和国预算法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》和财政部《财政部门监督办法》等法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条　市县两级人民政府财政部门（以下简称财政部门）依法对单位和个人（以下统称监督对象）涉及财政、财务、会计等事项实施监督，适用本办法。
第三条　财政部门应当按照财政管理体制、财务隶属关系对财政、财务等事项实施监督；按照行政区域对会计事项实施监督。
市财政部门应当加强对县级财政部门监督工作的指导；县级财政部门应当及时将监督中发现的重大问题向本级人民政府和市财政部门报告。
第四条　财政部门实施监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。
第五条　财政部门实施监督应当与财政管理相结合，将监督结果作为预算安排的重要参考依据；根据监督结果完善相关政策、加强财政管理。
第六条　财政部门应当加强绩效监督，加强财政监督信息化建设。

第二章　监督机构和人员

第七条　财政部门的监督职责由专职监督机构和业务管理机构共同履行；由专职监督机构实行统一归口管理、统一组织实施、统一规范程序、统一行政处罚。
第八条　专职监督机构应当履行下列监督职责：
（一）制定本部门监督工作规划；
（二）参与拟定涉及监督职责的财税政策及规范性文件；
（三）牵头拟定本部门年度监督计划；
（四）组织实施涉及重大事项的专项监督；
（五）向业务管理机构反馈监督结果及意见；
（六）组织实施本部门内部监督检查。
第九条　业务管理机构应当履行下列监督职责：
（一）在履行财政、财务、会计等管理职责过程中加强日常监督；
（二）配合专职监督机构进行专项监督；
（三）根据监督结果完善相关财政政策；
（四）向专职监督机构反馈意见采纳情况。
第十条　专职监督机构和业务管理机构实施监督，应当协调配合、信息共享。
第十一条　实施监督的财政部门工作人员（以下简称监督人员）应当具备与财政监督工作相适应的专业知识和业务能力，应当廉洁自律、秉公执法、保守秘密。
第十二条　监督人员与监督对象有利害关系的应当回避；监督对象有权申请有利害关系的监督人员回避；监督人员的回避，由财政部门负责人决定。
第十三条　监督人员依法履行监督职责受法律保护。
对财政部门依法实施的监督，监督对象应当予以配合、如实反映情况；不得拒绝、阻挠、拖延；不得对监督人员打击报复。
第十四条　财政部门可以根据需要，聘请有关专业机构或者专业人员协助监督工作，并加强对所聘机构和人员的统一管理。

第三章　监督范围和权限

第十五条　财政部门依法对下列事项实施监督：
（一）财税法律法规、政策的执行情况；
（二）预算编制、执行、调整和决算情况；
（三）税收收入、政府非税收入等政府性资金的征收、管理情况；
（四）国库集中收付、预算单位银行账户的管理使用情况；
（五）政府采购法律法规、政策的执行情况；
（六）行政、事业单位国有资产，金融类、文化企业等国有资产的管理情况；
（七）财务会计制度的执行情况；
（八）外国政府、国际金融组织贷款和赠款的管理情况；
（九）法律法规规定的其他事项。
第十六条　财政部门实施监督，可以依法采取下列措施：
（一）要求监督对象按照要求提供与监督事项有关的资料；
（二）调取、查阅、复制监督对象有关预算编制、执行、调整和决算资料，会计凭证和账簿、财务会计报告、审计报告、账户信息、电子信息管理系统情况，以及其他有关资料;
（三）经财政部门负责人批准，向与被监督单位有经济业务往来的单位查询有关情况，向金融机构查询被监督单位的存款；
（四）在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经财政部门负责人批准，先行登记保存证据，并在7日内及时作出处理决定；
（五）对正在进行的财政违法行为，责令停止；拒不执行的，暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项；已经拨付的，责令暂停使用；
（六）法律法规规定的其他措施。
第十七条　财政部门实施监督过程中，发现监督对象制定或者执行的规定与国家相关规定相抵触的，可以根据职权予以纠正或者建议有权机关予以纠正。
第十八条　对监督对象财政违法行为作出的处理、处罚决定及其执行情况，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，财政部门可以公开。
第十九条　对有关财政违法行为的举报，财政部门应当按照规定处理，并为举报人保密。

第四章　监督方式和程序

第二十条　财政部门实施监督，可以采取监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价等方法。
第二十一条　财政部门实施监督，可以采取专项监督和日常监督相结合的方式，按照规定程序组织实施。
第二十二条　财政部门实施监督，应当依法对财政违法行为作出处理处罚；对不属于本部门职权范围的事项，应当按照规定程序移送有权机关处理。
第二十三条　财政部门实施监督，应当加强与监察、审计等有关机关的沟通和协作。

第五章　法律责任

第二十四条　监督对象有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，并给予警告；直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，建议有关主管部门依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关：
（一）拒绝、阻挠、拖延财政部门依法实施的监督的；
（二）不如实提供有关资料的；
（三）对监督人员进行打击报复的。
第二十五条　监督人员实施监督过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者泄露国家秘密、商业秘密的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。
第二十六条　监督对象对处理、处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
国家工作人员对处分不服的，可以依照有关规定申请复核或者提出申诉。

第六章　附　　则

第二十七条　乡镇财政机构在规定职权范围内，或者受上级政府财政部门委托，依法实施监督工作，参照本办法执行。
第二十八条　本办法自2012年10月1日起施行。《廊坊市财政监督检查办法》（廊政办〔2007〕111号）同时废止。