盘锦市人民政府关于印发《盘锦市人民政府责任目标管理办法（试行）》的通知
辽宁省盘锦市人民政府
盘锦市人民政府关于印发《盘锦市人民政府责任目标管理办法（试行）》的通知
盘政发〔2007〕21号
各县、区人民政府，市政府各部门、各有关单位：
现将《盘锦市人民政府责任目标管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
盘锦市人民政府
二○○七年六月十一日
盘锦市人民政府责任目标管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强责任目标管理，强化激励约束机制，发挥目标管理鼓励先进、鞭策后进的作用，调动各方面工作积极性，促进全市经济和社会事业持续、快速、健康发展，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于对各县区人民政府、市政府各部门、省市双重管理单位的责任目标考核。
第三条 全年目标考核工作在市政府目标考核领导小组领导下进行，由市政府目标管理领导小组办公室负责组织实施。
第二章 目标制定和运行监督
第四条 制定责任目标要按照实现资源型城市可持续发展、建设社会主义新农村、构建和谐盘锦三大重点任务和省政府下达的年度责任目标，与国家的方针、政策相一致，与市委、市政府确定的经济和社会发展目标任务相衔接，与实际工作情况相结合，坚持实事求是，突出重点，体现发展，简便易行，引导和督促各县区政府、市直各部门把经济发展的重点放到提高质量和效益上来，实现全市经济和社会事业持续协调发展。
第五条 目标体系内容
各县区政府责任目标：经济发展指标，经济结构指标，发展后劲指标，社会事业指标，和谐社会指标。
市直各部门责任目标：省政府对市政府考核指标，市政府年度重点经济工作和重要工作部署中确定的由市直部门承担和落实的指标，市直部门其他主要业务工作目标，当年重点项目、招商引资、争取资金和政策支持工作目标以及在全省应保持和争取的位次等。
市直各部门要根据目标体系内容，依据年度人民代表大会通过的《政府工作报告》确定的指标及上级业务主管部门下达的年度工作目标，制定本单位年度责任目标和对县区对口部门的考核指标报市考核办，经市考核办协调核定后，报市政府审批执行。
第六条 各目标责任单位要制定相应的工作计划和保证措施，确保目标的全面完成。每季度要向市考核办报送目标执行情况。
第七条 市考核办要建立跟踪问效、复查核实等制度，适时监控、掌握目标运行动态，力戒运行监督的前松后紧。
第八条 市考核办要对全市目标执行情况进行科学分析，及时发现责任目标执行过程中存在的问题，并提出意见和建议。要建立完善的监控市有关部门完成省目标进展情况的运行机制，紧密跟踪监测我市与省政府签定的各项目标的时点完成情况，了解掌握存在的问题，提出促进目标完成的意见和建议，确保省各项目标的完成。
第九条 责任目标的运行监督实行半年和年度通报制度。
第三章 目标考核
第十条 责任目标的考核要本着客观公正、科学可行的原则，充分体现目标管理考评的严肃性、科学性，做到日常考核与年终考核的有机结合。考核责任部门为：市政府目标考核办、市政府办公室（督察室、投诉中心、政务公开办、应急办）、市发改委、市监察局、市信访局、市法制办、市行政审批管理办公室。
第十一条 责任目标的考核分半年考核和年终考核。半年考核按照“时间过半，任务过半”的要求进行，即先由各目标责任单位自查，形成上半年责任目标执行情况报告，于7月15日前报市考核办。市考核办组织有关部门对各单位目标执行情况进行考核认定，并对各单位的目标执行情况汇总审核，分析上半年目标运行中存在的问题，适时召开领导小组调度会，协调解决相关问题。
第十二条 对县区政府的年度考核
（一）自查自评。各县区政府要逐项对照检查市政府年初下达的各项责任目标的执行情况和市政府部署的重要工作完成情况，自行组织自评自查和年度检查，形成自查报告，于12月底前报送市考核办。
（二）考核组织。市考核办组织市直相关联动考核部门统一对各县区政府目标执行情况进行考核认定。具体工作分工视年度目标内容确定。
（三）综合评定。市考核办根据年度考核情况和市直有关单位对各县区政府责任目标执行情况的认定结果，在市统计部门分析评价的基础上，结合年度县区贡献情况及联动部门考核结果综合汇总，经市政府目标管理考核工作领导小组审核后，报市政府常务会议研究决定。
第十三条 对市直单位的年度考核
（一）自查自评。市直各单位对照市政府年初下达的年度责任目标，认真总结本单位全年的主要工作，检查本单位承担的责任目标执行情况，形成自查报告，于12月底前报送市考核办。
（二）组织考核。市考核办组织联动考核部门对市直各单位目标执行情况进行考核认定评价。具体工作分工视年度目标内容确定。
（三）结果审定。市考核办结合全年考核评价及奖惩结果与各联动考核部门的评议结果进行综合汇总，提出考评意见，经市政府目标管理领导小组审定后，报市政府常务会议研究决定。
承担省政府对市政府单项考核指标的责任部门，指标完成情况在向省对口部门上报前必须经部门主要领导、分管副市长及市政府主要领导审定并加盖市政府公章后方可上报，同时报送市考核办备案。
第十四条 考核评价
（一）各县区政府、市直各部门目标考核评分：
总分=责任目标得分+联动部门评价分+市政府评价分+奖惩分
（二）奖惩赋分标准：
1.对目标考核工作不重视，没有具体方案及具体承办人，统计数据不准确、误统漏报、逾期不报等每发生一次扣10分。
2.重点工作有突破性进展，每超额完成一个百分点加2分，最高可加至单项指标分值权重的50%。
3.单项指标在省政府考核中排在全省前6位分别加60分、50分、40分、30分、20分、10分。
4.单项指标在省政府考核中，与上年相比每前移1个位次增加30分。
5.单项指标在省政府考核中，与上年相比每下降一个位次扣20分。
6.单项指标在省政府考核中，排在全省后3位的，分别减20分、30分、50分；分数虽排在全省后3位但总量仍在全省前3位的不减分。
7.部门重点工作突出，受到省政府表彰的每项加100分。
8.对全市经济和社会事业发展有影响的单项工作突出，受到省以上政府部门表彰且有文件记载的，每项加20分。
9.凡本部门、本单位获得“为全省做出特殊贡献”奖项的，省考核每加1分，市考核加5分。
10.市政府目标考核领导小组确定其他需要加减分的事项。
第四章 奖 惩
第十五条 考核结果的运用以各责任单位责任目标完成情况为依据，坚持实事求是的原则。
第十六条 对全面完成年度责任目标，成绩突出的县区政府和市直单位，授予“目标综合考核优胜县（区）、单位”称号。每个年度对县区政府的表彰名额按1－2个掌握，对市直单位的表彰名额按30%掌握。
对某一方面工作成绩突出，为我市经济和社会事业发展做出突出贡献的县区和市直单位，授予单项奖称号。具体奖项和表彰名额结合实际工作确定。
第十七条 对授予优胜单位称号的县区和市直单位给予物质奖励，主要领导记二等功，其中对市直单位公务员年度考核优秀档次比例可按有关规定提高5%；对授予单项奖的县区和市直单位给予物质奖励，对其中贡献较大的一名领导班子成员记三等功。考核奖励结果通报市委组织部，作为市委对领导干部选拔任用的依据。
第十八条 在年终工作考核中，对未完成年度责任目标的县区和市直单位，市政府给予通报批评，取消其领导班子成员年度考核时的评优资格，公务员考核确定优秀档次比例降低5%；连续两年完不成年度责任目标的，建议市委对该单位领导班子作出调整。
第十九条 对工作中出现重大失误或在上报责任目标完成情况时，弄虚作假、虚报瞒报的，将严肃追究单位主要责任人和相关具体责任人的责任。
第二十条 目标考核工作实行计划生育、社会治安综合治理一票否决制。
第五章 附 则
第二十一条 本办法执行中的具体问题，由市政府目标管理考核工作领导小组办公室负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
一、提高书记员庭审技能的重要意义。
2012年3月29日，全国法院《加强司法能力建设，开展“两评查”活动》电视电话会议召开，最高人民法院主要领导出席会议并作了重要讲话。会议要求，全国各级法院要认真贯彻落实最高人民法院党组《关于加强司法能力建设、开展全员岗位大培训》的部署要求，扎实开展庭审和裁判文书“两评查”活动，进一步促进提升队伍素质、审判质量和司法公信力；全国各级法院要正确把握形势任务要求，充分认识开展“两评查”活动的重要性和必要性，要以“两评查”活动促进司法能力建设，适应当前的形势任务要求、紧贴执法办案、服务审判工作，提升司法公信力。
同时，在不久前召开的全国“两会”上，王胜俊院长在《最高人民法院工作报告》中也明确提出，要加强司法能力建设，开展全员岗位大培训活动，提高法官服务大局、化解矛盾、解决问题的能力。这是对今年法院队伍建设工作的部署要求，也是最高人民法院作出的郑重承诺，全国各级法院都要认真贯彻落实。在视频会议上，天津市高级人民法院院长李少平、北京市第一中级人民法院院长王明达、河北省廊坊市中级人民法院院长王越飞分别介绍了各自法院以庭审观摩、文书评查为载体开展岗位培训的做法和经验。
根据最高法院的视频会议要求，桐梓县人民法院积极进行安排，组织全院书记员和各单位负责人，就如何提高书记员的技能，充分发挥书记员提高案件质量方面进行了专门的培训和专门的讨论。在讨论会上，分管副院长梁昌荣作了重要强制和指示，指出书记员工作的重要性，明确书记员在人民法院工作中的作用，是由书记员的工作任务和职责所决定的。书记员的工作是人民法院业务工作中不可缺少的一个组成部分。其水平的高低，在很大程度上影响着审判工作的水平。书记员录入的询问笔录、调查笔录、现场勘验笔录、庭审笔录、合议、宣判、执行等笔录是人民法院审判案件和制作裁判文书的载体和最根要的依据，以上笔录，尤其是庭审笔录的清析、完整是体现人民法院办案审判员业务水平和书记员庭审记录水平的反映，是体现案件是否查清，据以裁决的依据是否完整，是所裁决的案件是否能经受时间考验的根本，是评判案件质量最根本的依据。一名优秀的书记员，通过对案件的送达、调查、现场勘验、与当事人面对面的语言交流，对案件情况有相当完整的了解，在制作或校对法律文书过程中，能起到事实清楚，裁判所依据的证据是否完整，裁判文书是否存在时间、语言是否矛盾；涉案人物、程序、办案人员是否错误；诉讼风险等级的评估是否适当等等，对提高裁判文书质量起到致关重要的作用。
二、提高书记员庭审技能的建议与要求。
笔者从一九九五年通过法院招考进入法院后，先后从事书记员、助理审判员、审判员的工作。在多年的工作实践中，认识到一个优秀的书记员对法院案件的审理和案件质量的提高有作特别重要的作用。一个案件从受理到最后装订归档，从副本及相关文书送达、庭审记录、裁判文书制作、校对、签发、再校对、宣判、卷宗装订、检查归档等等工作，离不开审判员与书记员的默契配合。那么，如何才能提高书记员的技能，笔者就自己在多年的工作中积累的经验与各位同事交流，不足之处希望各位同事提出批评意见。
（一）在庭审技能方面
1、开庭审理前要注意审查程序上是否合法，向案件当事人送达相关法律文书是否无误，经审查发现确存在有问题的，要及的在开庭前及时向审判人员汇报，以便审判人员及时调整和补足；
2、在庭审前要先熟悉案件的当事人和基本案情，对双方无争议的事实可以先在开庭前先行录入在电脑里面，以便在庭审中根据需要进行粘贴，可以弥补打印慢的不足，尤其是对证据较多、案情较为复杂的案件，可以根据当事人提交的诉讼状、答辩意见和证据清册进行录入，然后在庭审中根据需要进行粘贴；要求书记员对每一个案件的庭审笔录要有电子文档，以应对科技法庭对接需要，做到每一案件均有电子文档可查。
3、书记员应熟悉案件的审判程序，在庭审中对审判人员大意或没有住意、遗漏的必经程序要进行补充完善，以确保庭审笔录完整无瑕；
4、书记员的记录在审理过中，要注意和审判员进行配合，在审判员对原被告陈述的案件事实作复述总结时，书记员要及时补足未能录入的内容，庭审中记录快慢适当，如确实记录一下当事人陈述的基本情况，涉及刑事案件的庭审记录，还可以适当记录被告人在陈述过程中的表现，如忏悔、流泪等表情，能期能全面的记录案件真实情况。在录入过程中，如确实因当事人语速快，审判人员未把握庭审节奏，可以告知审判人员或当事人暂停或开始。
5、 庭审结束后，引导当事人填写相关的材料，提出庭审证据清册，引导当事人进行必要的整理、核对并签字确认；
6、要求我们审理的案件的笔录、制作的裁判文书每个案件均存有电子文档，使每一案件均有电子文档可查。
（二）在文书校对、卷宗装订及归档方面
1、校对案件的立案、送达、开庭、裁判文书、宣判、裁判文书送达时间和结案时间是否存在矛盾，顺序是否有问题。
2、校对案件的各方当事人是否与起诉状、开庭传票、庭审笔录、裁判文书、宣判笔录、文书送达是否一至，判决书中出现的人名是否有误，是否和庭审查明的人名相印一至。
3、是校对适用的审判程序与诉讼通知书、及庭审笔录、裁判文书是否一至；
4、 校对裁判文书的主文是否有笔误，裁判文书中出现的数字是否有误、是否按规定有分隔符号、是否有脱行断行、诉讼费的数据是否与受件受理费收据一至；
5、 校对审判员、书记员是否与庭审笔录一至；
三、提高书记员庭审技能的作用。
1、在树立法院形象方面的作用：司法公正的形象体现在人民法院办理案件的全过程，包括人民法院工作人员在接待案件当事人、受理案件、送达诉讼文书、调查询问证人或相关人员等一系列工作中，书记员工作有其独立性，同时也和案件有着根本的联系，其语言、形象、文字表达、书写法律文书等都体现人民法院的形象。一名优秀的书记员在参与案件的过程中，对公正司法和树立人民法院的形象都起到重要的作用。
2、在司法公正、审判公正方面的作用：流程管理就是对案件审判各阶段的有序协调和跟踪管理。包括审查立案、排期开庭、承接移送、跟踪记录、送达文书、个案跟踪、订卷报结、评查追究、整理归档等。书记员的水平的高低，在很大程度上影响着审判工作的水平。书记员的业务水平和记录水平，是体现案件是否查清，据以裁决的依据是否完整，是所裁决的案件是否能经受时间考验的根本，是评判案件质量最根本的依据，对提高裁判文书质量、最大限度实现司法公正、审判公正起到十分重要的作用。
3、在文书质量及卷宗质量方面的作用：每一起案件处理完毕后，都要通过书记员将所有的卷宗材料整理、装订、校对、归档等工作来体现，这些工作最终以人民院的卷宗体现出来，一个卷宗质量的好坏，是对法院办理的每一起案件的总结，是上级人民法院二审处理案件，再审人民法院重新审理案件，和相关单位评查案件的载体，都与书记员的本职工作密不可分。
总之，书记员在具体案件的办理过程中，只要严格把握了以上庭审技能和文书校对、卷宗装订等工作，做到心细、周到、勤学、协调，就能最大限度的提高案件质量。
