国务院关于编制１９９６年中央预算和地方预算的通知
国务院
国务院关于编制1996年中央预算和地方预算的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
1996年是贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》（以下简称《建议》）的第一年。编制和执行好1996年中央和地方各级人民政府预算，对于完成1996年国民经济和社会发展计划，为“九五”期间国民经济和社会发展
创造一个良好的开端，具有非常重要的意义。为此，根据《中华人民共和国预算法》的规定，特做出如下通知：
一、编制1996年预算的指导思想和基本要求
编制1996年预算，必须认真贯彻《建议》提出的各项方针、政策、任务和要求。《建议》提出，“九五”期间要以抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实行适度从紧的财政政策，基本消除财政赤字，控制债务规模。要运用预算、税收手段，调整国民收入分配格局，通过深化改
革，健全财政职能，加强税收征管，提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，振兴国家财政，以解决国家财力严重不足，宏观调控能力减弱的问题。这是“九五”期间以致今后15年财政工作的奋斗目标和方向。各级政府和财政、税务等部门都必须明确
自己肩负的艰巨任务，在编制1996年预算和今后的财政、税收工作中，认真贯彻落实《建议》的精神。
编制1996年中央和地方预算，必须坚持以下指导思想：认真贯彻党的十四届五中全会精神，坚持抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定的基本指导方针；实行适度从紧的财政政策，继续完善财税改革，强化税收征管，增加财政收入，坚持量入为出，从严控制财政支
出，反对各种铺张浪费，从开源和节流两个方面采取措施，努力压缩财政赤字。
按照上述指导思想，编制1996年预算必须体现以下基本要求：
（一）通过调整政策和加强征管，使财政收入增长与国民生产总值增长相适应，使财政收入占国民生产总值的比重和中央财政占全国财政收入的比重比上年有所提高；
（二）控制财政支出规模，调整支出结构，实行有保有压，财政支出的增幅要低于收入增幅两个百分点；
（三）通过开源节流、增收节支，确保中央财政赤字低于上年，地方各级政府预算当年要做到收支平衡。
二、充分考虑经济社会发展中的有利条件和可能出现的困难，把预算编制得扎实、可靠 1994年开始实行的财税体制改革，调整了财政分配关系，减少了收入流失，促进了财政收入的增长，为编制1996年预算创造了比较有利的宏观环境。1996年，国有企业改革将进一步
深化，经济总量平衡状况将进一步改善，物价涨幅将有明显回落，外贸进出口仍将稳定发展，整个宏观经济环境将更加有利于国民经济持续、快速、健康发展；国务院将对某些过渡性税收优惠政策进行清理，停止执行一些到期的减免税政策，这将为财政收入的增长，提供良好的基础。但同
时也要看到，目前国家财政仍很困难，中央财政赤字过多，债务规模过大，资金需求与供给的矛盾仍很尖锐；调整国民收入分配格局还需要一个过程，有些政策调整需要在两三年以后才能收到实际效果，财政平衡的任务非常艰巨。在这种情况下，各地区、各部门都必须牢牢把握经济发展的
大局，充分考虑经济社会发展中的有利条件和可能出现的困难，坚持发展速度与效益相统一的原则，正确处理改革、发展、稳定三者的关系，正确处理局部与全局的关系，正确处理收入分配中国家、企业和个人的关系，坚持局部利益服从整体利益。财政部门要根据“量力而行，尽力而为”
的原则，认真研究各方面的意见，并作出精心安排；各方面也要充分体谅财政的困难，支持和关心财政工作。在各级政府的领导下，各方面要相互协调，相互促进，相互支持，共同把1996年预算编制好。
三、积极稳妥地安排好1996年收入预算
多年来，财政收入的增长一直低于国民生产总值的增长，财政收入占国民生产总值的比重不断下降，这是造成我国财政困难的一个基本原因。为了扭转这种状况，国务院决定1996年在税收政策上采取以下措施：
（一）在适当降低关税税率的基础上，清理进口税收减免。取消一批税收优惠政策，以扩大税源基础。
（二）对国务院批准实行的过渡性税收优惠政策，在1995年年底到期后，1996年原则上要取消，消费税、增值税一律不得减免，确有困难的，由财政适当增加拨款给予扶持。
（三）降低出口退税率，并改进和完善出口退税办法，解决征少退多的问题，堵塞收入流失。
同时，要严肃税收法纪，强化税收征管。各地区、各部门都要认真执行国家统一的税收法规和政策，维护税法的严肃性，绝不能自立章法，各行其是，绝不能擅自决定减税、免税、缓交税或改变税率。要加大打击偷漏税和骗税的力度，严厉打击代开、虚开增值税发票和买卖假发票等违
法行为。在调整政策、强化征管的基础上，按照明年的经济发展目标和有关政策测算，凡是应征收的各项财政收入，都要列入明年预算，不得少列或不列，以保证财政收入的合理增长，实现财政收入特别是“两税”（消费税、增值税）收入与国民生产总值同步增长。
四、控制支出规模，调整支出结构，保证重点需要
近几年，全国财政支出增长过猛，平均高于财政收入增长两个百分点，这是造成财政赤字不断扩大的重要原因。支出增长结构也不尽合理，该保的重点支出与各方面需求尚有不少差距，该控制的支出难以得到有效控制。1996年的支出预算，一定要认真贯彻有保有压的方针，努力做
到支出增长幅度低于收入增长幅度两个百分点。
1996年中央本级财政支出的安排，要贯彻以下原则：
（一）对支农、扶贫、科技和教育等项重点支出，要根据有关规定，按照高于财政收入增长的幅度安排。
（二）保证行政事业单位职工的正常工资晋档、升级和军队、武警正常工资晋档、升级以及适当提高战士伙食费标准等所需的经费。
（三）对国务院已确定的某些专项开支，要列入1996年预算。
（四）除上述项目外，中央级其他各项支出都要维持1995年的开支水平，有的还将作适当压缩。
1996年地方的支出预算，也要比照上述中央财政支出安排的原则进行编制，不允许打预算赤字。同时，还要按照国家有关规定安排一定的资金用于解决拖欠工资和某些历史遗留问题和挂帐。为了解决预算执行中一些预想不到的开支和某些特殊的专项开支，各级政府在预算中可以按
照《中华人民共和国预算法》的规定适当增加一些预备费。
控制财政支出，是各级政府、财政部门及其他各部门共同的责任。1996年中央财政支出除少数重点项目外，基本上维持1995年的水平，可能会给各部门带来一些困难。对因物价上涨和事业发展而带来的增支因素，各部门要制定可操作的具体措施，立足于内部消化，防止由于配
套措施跟不上，留下硬缺口或挤占、挪用以至挂帐，给今后的财政预算增加负担。各部门在紧缩预算支出的前提下，要按统一规定统筹安排预算外财力，不得采取扩大收费、乱摊派等错误做法弥补经费不足。
五、圆满完成1995年预算，为编制1996年预算奠定良好的基础
1995年预算能否圆满完成，对编制好1996年预算关系重大。各地区、各部门要在年前一个多月的时间里，积极组织收入，严格控制支出，切实抓好增收节支，确保各项预算任务的完成。
为此，国务院要求：
（一）认真执行有关税收的各项法律、法规，进一步加强税收征管，特别要抓好增值税、消费税的征收入库，确保“两税”任务完成。完成进度慢的地区，当地政府和财政部门要支持和配合国税局的工作，帮助解决征管中的困难和问题，把收入抓上去；完成进度快的地区，要力争多超
收一些，不能有税不收或缓收。要抓好清交企业拖欠税款工作，对拒不交税的企业，银行要协助税务部门扣款补税。要加强出口退税管理，重点做好出口货物的报关查验和审价工作，严厉打击骗取出口退税行为。
（二）加强企业所得税征收和企业亏损补贴的管理，对企业违反规定，滥发奖金、补贴或随意扩大固定资产投资的，不得列入企业成本，以严肃财经纪律，防止收入流失。
（三）对预算收入退库，要严格执行《中华人民共和国预算法》的规定，未经本级财政部门同意或授权，其他任何部门都不得擅自从国库中冲退库款，任何地区和部门都不准将预算内收入擅自转移到预算外，违者要严肃处理。
（四）严格控制财政支出。年前，除救灾等特殊支出外，不得再追加新的支出。收入完成差的地区，要适当调整支出预算，防止出现赤字。
（五）切实整顿和加强各项预算外资金管理，控制规模，限定投向，健全制度，强化监督，堵塞漏洞。
通过以上措施，1995年收入预算要力争超额完成，支出预算要力求节减，财政赤字要比预算确定的数额有所减少，为“九五”第一年的财政工作提供一个较好的基础。
各地区、各部门在接到本通知后，要按照上述要求，立即布置，着手编制1996年预算。各省、自治区、直辖市及计划单列市要于1995年年底前将本地区的预算（草案）报财政部，报出前须经省级政府审核。财政部要于1996年1月底以前，将中央预算（草案）和汇总的地方
预算（草案）报国务院审核。
1995年11月27日
云南省木材经营管理暂行规定
云南省人民政府
云南省木材经营管理暂行规定
云南省人民政府
为了保护森林资源，整顿木材流通秩序，合理调节木材流通中的经济利益关系，调动各方面的积极性，发展林业，根据《森林法》和中共中央、国务院中发〔1987〕20号文件及国家有关规定，结合我省实际，特作如下暂行规定：
一、木材经营实行“严格管理，集约经营，联合销售，让利于民”的方针。
二、木材经营由县（含县，下同）以上林业主管部门严格管理。木材经营活动应在县以上林业主管部门管理下，按省下达的计划指标进行，不得突破。
三、木材统一由县以上木材公司、国营林业局、国营林场和具备经营木材条件的集体林场、联营林场经营，其他单位未经批准一律不准经营。
经营木材的企业，必须按国家规定具备与其经营规模相适应的资金、运输设备、检验手段和贮木场地等条件，并报经地州市以上林业主管部门核准，发给《木材经营许可证》。再报县以上工商行政管理部门核发营业执照后，方可经营。严禁个人倒卖贩运木材。
乡镇木材加工厂，由县林业主管部门核定加工指标，按计划加工销售木制成品、半成品，不得经营原木。
以木材为原料的加工企业，不得收购无采伐证、运输证、销售证的木材。
林区供销社应按照批准的限额采伐计划，只能在指定地点收购和经销抚育间伐材生产的锄把、扁担、抬杠、竹木制品等生产、生活用具。
经营木材的企业，必须实行政企分开，不得兼有行政管理职能。
四、经营木材的企业，应端正经营思想，逐步建成服务经营型的经济实体，充分发挥主渠道的作用。在自愿互利的前提下，积极发展经济联合体，产销直接见面，减少中间环节，实行产、运、加工、销售一条龙，统一收购，联合经销，合理分益。优先保证国家统配材上调任务的完成。
国营制材加工企业应充分挖掘内部潜力，扩大成品、半成品产销量。除特殊情况外，到“八五”末期应基本做到原木不出省。
五、加强边贸木材市场管理，积极发展经营木材的专业集团企业。凡经营木材的商号，必须具备经营木材的条件，并经边境地州边贸部门和林业主管部门核准，由边境地州林业主管部门发给《木材经营许可证》，当地县以上工商行政管理部门核发营业执照后方可经营。经营木材的商号
，只能经营进口木材。凡需与省外联营的，必须报省林业主管部门批准，发给《木材经营许可证》，再报省工商行政管理部门核发营业执照。
木材出口贸易，由省林业部门和省外贸部门联合经营，其他部门一律不得经营。国家一、二级保护树种的出口，还应按规定将树种、数量、规格、售价、产地报省林业主管部门审核后报林业部批准。
六、木材销售一律纳入年度售销计划，按省计委、省林业厅核准的计划指标进行销售。对木材购销应严格管理。出县木材的购销合同，由县林业主管部门和县工商行政管理部门负责检查监督；出省木材的购销合同，由省林业主管部门和省工商行政管理部门负责检查监督。
七、加强木材运输管理，实行运输许可证。出口的木材未经省林业和外贸主管部门批准，不得运出省外。木材运输应严格执行林业部发布的《木材运输检查监督办法》。不出省的木材，使用由省林业主管部门统一印制的《木材运输许可证》；出省的木材，使用由林业部印制的《木材运
输许可证》。公路、铁路、水路运输木材要证随车（船）行。凡无《木材运输许可证》的木材，使用涂改、伪造的运输证以及其他各种无效运输证运输木材，或超过运输证签注数量运输木材的，一律按违法运输处理。
出省木材必须严格执行林业部、铁道部、交通部《关于实行凭证运输木材制度有关问题的通知》（林资字〔1991〕102号），由省林业主管部门或其委托单位统一提报运输计划。
铁路、码头、公路沿线的贮木场或木材中转场（站），必须逐级申请经省林业主管部门批准后设立；凡未经批准设立经营木材中转业务的场（站）必须关闭。非林业部门不得自行经营木材贮运业务。
八、加强集贸市场木材管理。产材县的木材公司和国营林业局可在销区乡镇设立木材供应门市部（点），出售木材和木制品。销材县木材公司也可组织货源，设点供应，当地县人民政府可以指定集贸市场从事木材交易。上市的木材必须持有采伐证、准运证和销售证明。
农民在自留山自产的零星木材，凭证伐证经乡林业站签注后，到指定的木材市场上出售，也可交当地有木材经营权的单位代购代销。
木材市场的管理，以当地工商行政管理部门为主，林业、公安、税务等有关部门配合。
九、进一步强化木材检查站的工作。木材检查站的设立，应报经省人民政府批准。有条件的地方，木材检查站由林业、公安、税务、工商等部门联合组建。
木材检查人员必须秉公执法，对无证运输和证货不符的木材，有权扣留，并按林业部发布的《木材运输管理办法》处理。检查站工作人员，应按《木材检查站管理办法》的规定，严以律已，廉洁奉公，不得徇私舞弊，贪污受贿。
十、保护林农利益，取消不符合规定的收费。产材区的地、州、市、县应根据省物价局、省林业厅的规定制定在公路边向集体和林农收购木材的最低保护价，保护生产者的合法权益。县市木材公司和经营木材的单位，经营集体林区生产木材销售后的利润，实行再分配返还，其比例不得
少于销售利润总额的35％，返利以后再缴纳所得税和上缴利润。分配返还的所得部分，主要用于林区县的乡村林业发展基金和必要的集体福利建设事业。
严格按国家和省的规定收取税费。集体林区生产的木材，除按规定收取育林基金、林区管理建设费、林政管理费、林政管理服务费和进入市场销售的市场管理费外，任何部门和单位不得以任何借口擅自增加。各级政府和铁路、航运、公路、林业、公安、工商等部门，未经国务院主管部
门或省政府批准而自行规定的木材收费，一律停止执行。确需保留的木材收费项目，必须按程序重新报省政府批准。
十一、加强领导，搞好服务。省地州市林业主管部门和木材经营企业，应当面向林区，面向基层，帮助产材县制定林业发展规划，认真组织实施；及时提供信息服务。大力帮助开拓省内外、国内外产品销售市场；帮助引进资金、设备和技术；有计划地分期分批培训各种专业技术人才和
管理人才；加强林区公路建设，改善木材运输条件，保障安全生产。
十二、本规定从发布之日起执行。凡过去我省有关木材经营管理的规定与本规定不符的，一律按本规定执行。
1991年6月6日
