浙江舟山港综合保税区管理办法
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浙江舟山港综合保税区管理办法
浙江省人民政府
省政府令第315号
《浙江舟山港综合保税区管理办法》已经省人民政府第12次常务会议审议通过，现予公布，自2013年11月1日起施行。
省长
2013年9月27日
浙江舟山港综合保税区管理办法
第一条为了规范舟山港综合保税区（以下简称综合保税区）管理，促进综合保税区的建设与发展，根据法律、法规和国务院有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条综合保税区是经国务院批准，具有口岸、物流、加工等功能的实行一体化封闭管理的海关特殊监管区域。主要开展国际转口贸易、国际中转、国际采购、国际分销、仓储物流、商品展示、产品研发、出口加工、港口作业以及相配套的金融、保险、代理、检测、维修等业务。
综合保税区的区域范围按照《国务院关于同意设立舟山港综合保税区的批复》（国函〔2012〕148号）执行。
第三条综合保税区应当加强综合配套改革，创新体制机制；充分利用港口资源和功能优势，发展现代海洋产业、商品国际贸易和大宗商品港口物流业，构建功能完善、运行高效、高度开放、具有国际竞争力的新型贸易港区。
第四条省和舟山市人民政府在土地、资金、人才等方面，落实有关促进和优惠措施，支持综合保税区的建设与发展。
第五条鼓励境内外企业及其他经济组织和个人在综合保税区兴办企业、投资入股或者设立机构。
综合保税区内的企业、机构和个人依法享受国家、省、舟山市与综合保税区有关的优惠政策，其合法权益受法律保护。
综合保税区内的企业、机构和个人应当遵守法律和社会公德，诚实守信，依法经营。
第六条舟山港综合保税区管理委员会（以下简称综合保税区管委会）负责综合保税区的管理工作，依法履行下列职责：
（一）编制综合保税区经济发展规划并组织实施；
（二）根据国家和省有关产业政策，编制产业发展目录，统筹产业布局，并实施管理；
（三）负责综合保税区的发展改革、科技、财政、国有资产、建设、交通运输、人力资源和社会保障、环境保护、商务、安全生产等方面的管理工作；
（四）协调配合海关、检验检疫、海事、边检、港航、税务、外汇、国土资源、规划、工商行政管理、质量技术监督等部门的管理工作；
（五）根据舟山市人民政府授权或者接受有关部门委托，负责综合保税区配套区域的管理工作；
（六）负责综合保税区内信息化工作，推进公共信息平台建设；
（七）舟山市人民政府依法赋予的其他职责。
综合保税区的治安、消防、道路交通管理等职责，由相关管理部门按照国家有关法律、法规和规章规定行使。
第七条综合保税区内企业的生产经营活动应当符合产业发展要求，不得开展高耗能、高污染和资源性产品以及列入《加工贸易禁止类商品目录》商品的加工贸易业务。
第八条综合保税区管委会根据国家有关规定，结合浙江舟山群岛新区产业特色，制定产业扶持政策，对符合区域功能和产业政策的企业给予扶持。
第九条综合保税区管委会应当制定统一的行政管理工作规范和服务标准，提高行政效能，为企业提供高效、便捷的服务。
第十条综合保税区管委会应当会同海关、检验检疫、海事、边检、港航等部门，做好信息资源的整合与共享工作，建设统一的信息平台，及时发布公共信息，为企业发展和通关管理提供服务。
第十一条综合保税区设立行政审批综合服务场所，集中办理下列事项：
（一）投资项目的审批、核准、备案；
（二）建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证的审批；
（三）除新增建设用地以外的建设项目用地审批和国有土地使用权的划拨、出让手续；
（四）舟山市人民政府及其有关部门委托的其他事项。
办理前款规定的事项，实行统一受理、集中审批、限时办结、跟踪服务等制度。
第十二条对综合保税区内因业务需要经常出国、出境的人员，可以实行“一次审批、一年内多次有效”的出国审批办法；可以办理一定期间多次往返香港特别行政区的手续。
第十三条综合保税区实行口岸联合监管协调制度。综合保税区设立通关服务场所，由海关、检验检疫、海事、边检、港航等驻区机构集中进驻、联合办公。
综合保税区管委会应当会同海关、检验检疫、海事、边检、港航等驻区机构，建立口岸监管协调信息系统，实现区港联动，提高通关效率。
第十四条综合保税区实行封闭管理。运输工具和人员进出综合保税区，应当经由海关指定的专用通道，并接受检查。
海关、检验检疫等驻区机构应当采取措施，保障进出综合保税区的人员和运输工具正常、有序、便捷通行。
第十五条从境外进入综合保税区的货物，按照国家规定予以保税，或者免征关税和进口环节海关代征税；从综合保税区运往境外的货物，免征出口关税。但是，法律、行政法规另有规定的除外。
综合保税区与境外之间进出口的货物，不实行进出口配额、许可证件管理。但是，法律、行政法规和国家另有规定的除外。
第十六条综合保税区内流转的货物，以及综合保税区与其他海关特殊监管区域或者保税监管场所之间往来的货物，继续实行保税监管。
从综合保税区进入关境内其他地区的货物，应当按照国家规定办理进口报关手续；需要征收关税和进口环节海关代征税的，按照货物实际状态征收。
第十七条综合保税区内的企业按照国家有关海关特殊监管区域的规定享受免征增值税、消费税等税收优惠政策。
第十八条进入综合保税区的货物及其包装物等，由检验检疫驻区机构进行检验检疫和签证，并实施集中检验检疫等便利措施。
境外经综合保税区中转出口的货物，免予实施检验；综合保税区与其他海关特殊监管区域间销售、转移的货物，免予实施检验检疫。但是，法律、行政法规和国家另有规定的除外。
第十九条综合保税区内企业生产加工的出口货物，符合《中华人民共和国进出口货物原产地条例》等规定的，可以向检验检疫驻区机构申请签发普惠制原产地证书或者一般原产地证书、区域性优惠原产地证书、专用原产地证书。
第二十条综合保税区管委会、驻区机构及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。
第二十一条本办法自2013年11月1日起施行。
国务院法制局对《关于贯彻实施〈行政复议条例〉有关问题的请示》的复函
国务院法制局
国务院法制局对《关于贯彻实施〈行政复议条例〉有关问题的请示》的复函
1994年11月22日，国务院法制局
吉林省人民政府法制局：
你局《关于贯彻实施〈行政复议条例〉有关问题的请示》（吉府法字〔1994〕70号）收悉，现函复如下：
一、《行政复议条例》第二十二条规定：“其他复议管辖，依照法律、法规和规章的规定。”本条中的“其他复议管辖”，是指《行政复议条例》第十一条至第二十条未加以明确规定的各种管辖，法律或者其他法规和规章在其权限范围内对此作出规定的，从其规定。
二、《行政复议条例》第二十九条规定：“公民、法人或者其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起十五日内提出，法律、法规另有规定的除外。”第四十六条第一款规定：“复议机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出决定。法律、法规另有规定的除外。”上述两条有关“法律、法规另有规定的除外”中的“法规”，包括行政法规和地方性法规。凡是法律、行政法规和地方性法规对申请复议期限和复议期限另有规定的，均从其规定；没有规定的，均应按《行政复议条例》第二十九条、第四十六条第一款确定的期限执行。
河北省财政厅、河北省环境保护局关于印发《河北省排污费征收使用管理实施办法》的通知
河北省财政厅 河北省环境保护局
河北省财政厅、河北省环境保护局关于印发《河北省排污费征收使用管理实施办法》的通知
冀财建[2003]71号
各市财政局、环境保护局：
为了加强和规范排污费资金的收缴、使用和管理，提高排污费资金使用效益，促进污染防治，改善环境质量，根据《排污费征收使用管理条例》(国务院令第 369号)、《排污费征收标准管理办法》（国家发展计划委员会、财政部、国家环境保护总局、国家经济贸易委员会令第31号）和《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、国家环境保护总局令第17号），结合我省实际，省财政厅、省环境保护局联合制定了《河北省排污费征收使用管理实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。
二○○三年六月二十七日
河北省排污费征收使用管理实施办法
第一条 为加强和规范我省排污费的征收和使用管理，根据《排污费征收使用管理条例》(国务院令第369号)、《排污费征收标准管理办法》（国家发展计划委员会、财政部、国家环境保护总局、国家经济贸易委员会令第31号）和《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、国家环境保护总局令第17号），结合我省环境保护工作实际，制定本办法。
第二条 各级环境保护行政主管部门、财政部门应当切实加强本行政区域内排污费征收、使用管理工作。
第三条 直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），必须按照国家和我省的有关规定缴纳排污费。
对向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量计征污水排污费；超过国家或者本省规定的水污染物排放标准的，按照排放污染物的种类、数量和国家规定的收费标准计征的收费额加一倍征收超标准排污费。
排污者向城市污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的，不再缴纳排污费。排污者建成工业固体废物贮存或者处置设施、场所并符合环境保护标准，或者其原有工业固体废物贮存或者处置设施、场所经改造符合环境保护标准的，自建成或者改造完成之日起，不再缴纳排污费。
第四条 排污费纳入财政预算，作为环境保护专项资金管理，全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。
第五条 环境保护专项资金按照预算资金管理办法，坚持“量入为出和专款专用”的原则。
第六条 排污费资金的收缴、使用必须实行“收支两条线”，各级财政和环境保护行政主管部门应当建立健全各项规章制度，对排污费资金的收缴、使用进行严格管理，加强监督检查。
第七条 排污费按月或者按季属地化收缴。
装机容量30万千瓦以上的电力企业的排污费由省级环境保护行政主管部门核定和收缴，所有收入直接缴入省级国库。
原由省环境保护行政主管部门征收排污费的企业（除装机容量30万千瓦以上的电力企业外），自2004年1月1日起，交由设区市级环境保护行政主管部门核定和收缴。
第八条 排污者依照《排污费征收使用管理条例》、《排污费征收标准管理办法》对环境保护行政主管部门核定的污染物排放种类、数量提出复核申请的，如果对复核结果仍有异议，应当先按照复核的污染物种类、数量交纳排污费，并可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第九条 排污者对核定的污染物排放种类、数量无异议的，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门，根据排污费征收标准和排污者排放的污染物种类、数量，确定排污者应当缴纳的排污费数额并在媒体或以其他形式予以公告。
第十条 排污费数额确定后，由负责污染物排放核定工作的环境保护行政主管部门向排污者送达“排污费缴纳通知单”，作为排污者缴纳排污费的依据。各级环境保护行政主管部门应当同时建立排污收费台帐。
第十一条 排污者应当在接到“排污费缴纳通知单”7日内，填写财政部门监制的“一般缴款书”（五联），到财政部门指定的商业银行缴纳排污费。
对于未设银行帐户的排污者以现金方式缴纳的排污费，由执收的环境保护行政主管部门使用省财政部门统一印制的行政事业性收费票据，向排污者收取款项，并填写“一般缴款书”于当日将收取的款项缴至财政部门指定的商业银行。
第十二条 商业银行应当在收到排污费的当日将排污费资金缴入国库。对由省级环保部门直接收缴的排污费，国库部门负责按1：9的比例，10％作为中央预算收入缴入中央国库，作为中央环境保护专项资金管理，90％作为省级预算收入缴入省级国库，作为省级环境保护专项资金管理。
对由市县环保部门负责收缴的排污费，国库部门负责按收缴总额的10％作为中央预算收入缴入中央国库，作为中央环境保护专项资金管理；收缴总额的10％作为省级预算收入缴入省级国库，作为省级环境保护专项资金管理；其余80%部分作为市县预算收入，缴入同级国库，作为市县的环境保护专项资金管理。
第十三条 收缴排污费的环境保护行政主管部门应当根据“一般缴款书”回联，认真核对排污费缴库数额和级次，及时与国库对帐，并将“一般缴款书”回联与对应的“排污费缴纳通知单”存根一并立卷归档。
各级环境保护行政主管部门所属的环境监察机构负责排污费的催缴工作。
第十四条 排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，用于下列污染防治项目的拨款补助或贷款贴息：
（一）重点污染源防治项目。包括技术和工艺符合环境保护及其它清洁生产要求的重点行业、重点污染源防治项目；
（二）区域性污染防治项目。主要用于跨流域、跨地区的污染治理及清洁生产项目；
（三）污染防治新技术、新工艺的推广应用项目。主要用于污染防治新技术、新工艺的研究开发以及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广项目；
（四）缴入省级国库的装机容量30万千瓦以上的电力企业二氧化硫以外的排污费，全部用于企业所在地污染防治项目；
（五）国务院和省政府规定的其他污染防治项目。
第十五条 省财政、环境保护行政主管部门根据省环境保护宏观政策和污染防治工作重点，编制下一年度环境保护专项资金申请指南。
第十六条 申请使用中央和省级环境保护专项资金的，应当按照以下程序及要求进行申报：
（一）申报程序：中央和省级环境保护专项资金按照隶属关系，以项目形式申报。项目组织实施单位或承担单位为省级收缴企业的，可直接向省财政、环境保护行政主管部门提出申请；项目组织实施单位或承担单位为非省级收缴企业的，通过其所在设区市财政、环境保护行政主管部门联合向省财政、环境保护行政主管部门提出申请。
（二）申请材料要求：申请材料分正文和附件两部分，正文为申请经费的正式文件，附件为每个项目的可行性研究报告。
项目可行性研究报告内容包括：项目的目的、技术路线、投资概算、申请补助金额及使用方向、项目实施的保障措施、预期的社会效益、经济效益、环境效益等。
申请使用贷款贴息的单位，还应当提供经办银行出具的专项贷款合同和利息结算清单。
第十七条 项目评审和实施
（一）形式审查：申请省级环境保护专项资金项目，由省环保行政主管部门设立项目审查委员会对项目申报条件、材料完整性、真实性等进行形式审查。
（二）项目评审：通过形式审查的项目，由省财政、环境保护行政主管部门组织有关专家进行项目评审，按项目的轻重缓急及专家评审结果排序，统一纳入项目库管理。
（三）项目计划：根据财力状况，由省财政部门、省环境保护行政主管部门提出下年度安排项目建议计划，纳入省级财政预算，并按进度联合下达项目预算。
（四）资金拨付：省财政部门按项目进度和资金使用计划及时拨付资金，其拨付方式按有关规定执行，并对环保专项资金的专款专用及其他配套资金到位情况进行监督检查。
（五）项目执行：项目单位收到省级环保专项资金后，应当严格按照有关规定尽快组织项目的实施。污染治理项目在实施过程中要严格执行省级有关财经政策、财务规章制度、招投标管理规定，科学、合理、有效地安排和使用经费。省级环境保护专项资金要与其他资金来源统筹安排，单独核算、专款专用。
（六）项目管理：省环境保护行政主管部门和省财政部门对省级环保专项经费资助项目实行跟踪管理。对项目执行情况实行监督检查。
（七）项目验收：项目完成后，由省环境保护行政主管部门或委托市环境保护行政主管部门根据项目进度检查治理技术方案的实施以及污染总量削减措施的执行，并组织项目验收。凡未通过验收项目，视情况予以通报，该项目申报单位今后不得申报省级环保专项资金。
第十八条 各设区市财政、环境保护行政主管部门应当于每季终了的15日内，将排污费征收情况及环境保护专项资金使用情况季度报告上报省财政、环境保护行政主管部门；年度终了后20日内上报年度报告。
第十九条 对不按照规定缴纳、征收、使用排污费的行为，依照国务院《排污费征收使用管理条例》和财政部、国家环保总局《排污费资金收缴使用管理办法》的有关规定，视情节轻重，追究其行政和刑事责任。
第二十条 财政部门应当将收到的环境保护专项资金纳入一般预算收入科目中“排污费收入”核算；对纳入预算支出的环境保护专项资金，应纳入一般预算支出科目中“排污费支出”核算。
项目承担单位对申请取得的环境保护专项资金，应当按照国家统一的财务、会计制度的规定进行相应的财务、会计处理。
第二十一条 本办法由省财政部门会同省环境保护行政主管部门负责解释。此前与本办法不一致的规定一律以本办法为准。
第二十二条 本办法自2003年7月1日起施行。
