河北省利用外资工作管理办法
河北省人民政府
河北省利用外资工作管理办法
河北省人民政府
第一章 总则
第一条 为加快我省利用外资工作步伐，根据国家有关法律和法规的规定，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所指管理，包括从批准立项、可行性研究报告，到洽谈、签约以及投产后经营等全部过程的管理。
第三条 本办法中的利用外资，包括借用外资和吸收外资两类。借用外资项目，包括借用国际金融组织贷款、外国政府贷款、买方信贷、国外商业贷款以及向国外发行债券、采用国际租赁等方式举办的项目。吸收外资项目，包括中外合资经营、合作经营、外商独资经营以及通过补偿贸
易、加工装配等方式举办的项目。
第二章 计划管理
第四条 为使利用外资和整个国民经济计划有机地结合起来，必须加强计划管理。利用外资的计划管理工作，由省计经委负责。
第五条 省计经委根据国家经济发展规划及有关规定，会同省经贸厅等有关部门制订《河北省引导外资投向目录》，作为全省各地市、部门和企业与外商洽谈和提报项目的依据。省计经委根据国家新的规定和我省经济发展的变化要求，负责对目录进行修订和补充。
第六条 根据国家下达的利用外资控制规模，省计经委会同省经贸、财政等有关部门，编制全省中长期和年度利用外资计划，并组织实施。
第七条 举办利用外资项目，首先须编报项目建议书。项目建议书是从宏观上研究利用外资项目必要性的报告。项目建议书经过批准后，即可对外开展工作，并抓紧进行可行性研究，编报可行性研究报告。可行性研究报告是对利用外资项目在技术、经济上进行可行性分析论证的报告。
可行性研究报告经过批准后，才能对外签订合同或协议，并列入年度利用外资计划。
第三章 项目审批
第八条 审批权限及有关事项：
（一）审批利用外资项目的项目建议书和可行性研究报告，按下述权限办理：省和秦皇岛市有总投资额五百万美元以下项目的审批权；超过五百万美元（含五百万美元）的项目，由省计经委初审后报国家计委审批。除秦皇岛市之外的其他地区和省辖市，有三百万美元以下项目的审批权
；超过三百万美元（含三百万美元）但不超过五百万美元的项目，由地、市初审后报省计经委审批。地、市审批项目的各项文件，报省政府有关部门备案。
省属企业举办利用外资项目，由其主管部门初审后，报省计经委审批。
经贸、财政、劳动人事、税务、工商行政管理、外汇管理等部门，参与同级审批机关对项目的审批工作。
（二）涉及到出口配额和许可证管理商品的项目，无论限额以上还是限额以下，均须报经贸部门批准出口配额并领取许可证后，再按权限审批。
（三）借用外资项目立项后，由省有关部门按国家规定的渠道申请借用外资。
（四）无论限额以上项目还是限额以下项目，都要做好资金（包括外汇）、能源、运输、原材料及其它生产建设条件的平衡。
第九条 利用外资项目，在上报审批机关的同时，要抄报同级行业主管部门审查。审批机关在审批项目时，应征求同级行业主管部门的意见。
第十条 合同和协议的审批，按照省经贸厅的有关规定办理。
第十一条 凡举办中外合资经营企业、中外合作经营企业，合同批准后，总投资额在五百万美元以上（含五百万美元）的项目，由经贸部颁发批准证书；总投资额在五百万美元以下的项目，由省经贸厅颁发批准证书。
第十二条 海关、工商行政管理、税务、外汇管理、银行等部门，凭合同、协议及其批准文件和批准证书，办理有关手续。
第十三条 已批准的项目建议书、可行性研究报告、合同、协议等，需要修改时，按原审批程序办理。
第四章 企业管理
第十四条 利用外资项目建设期间的管理，除项目审批部门外，项目中方承办单位的归口主管部门亦负有监督，指导、帮助和管理的责任。
第十五条 利用外资项目在建设期间和投产开业后，对外谈判、物资进出口、人员出入境、组织国际招标等涉外业务，分别由省、地、市经贸部门负责。
凡涉及生产、经营、管理等方面的问题，由当地经委（计经委）会同主管部门协调解决。省计经委负责全省利用外资企业投产开业后管理方面的工作。
第十六条 按照《国务院关于鼓励外商投资的规定》，已具备产品出口企业和先进技术企业标准的外商投资企业，可向当地经贸部门提出确认申请。当地经贸部门初审后报省经贸厅，由省经贸厅组织有关部门考核批准后颁发确认证书。
第十七条 利用外资企业投产开业后，应按国家有关规定编报统计报表。省和地、市经贸部门负责汇总、上报工作。在上报国家及省政府的同时，抄送省有关部门。
第十八条 利用外资企业投产开业后，涉及到土地使用、劳动人事、税务、财务制度、物资供应、产品销售等方面的问题，按国家及省的有关法律和政策规定执行。
第五章 附则
第十九条 国家有关法律和政策规定变更后，本办法如与其不符，以国家变更后的有关法律和政策规定为准。
第二十条 省政府有关部门根据工作需要，可依照本办法，制定本部门工作范围之内的具体实施办法。
第二十一条 省计经委负责对本办法的解释，并负有监督检查责任。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
1987年8月24日
国家测绘局关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见
国家测绘局
国家测绘局关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，局机关各司（室）：
今年以来，在党中央国务院的坚强领导下，面对极其复杂严峻的国际国内形势，我国保持了国民经济平稳较快发展。近期，为了更加有效地应对国际金融危机对我国经济造成的负面影响，党中央国务院作出了扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署。为了贯彻落实好党中央的部署和要求，进一步做好测绘保障服务工作，满足国民经济建设和社会发展的需求，经研究，提出以下意见：
一、统一思想认识，明确重点任务
（一）准确把握精神。要全面理解和准确把握党中央精神，充分认识党中央关于扩大内需促进经济增长战略决策的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央的分析判断和决策部署上来。要认真研究国家扩大内需促进经济增长十大措施对测绘工作的新要求，进一步优化测绘发展思路，及时调整测绘生产力布局，积极主动服务大局，服务社会，服务民生，为扩大内需促进经济增长提供可靠、适用、及时的测绘保障，着力提高测绘对促进经济增长的贡献率。
（二）明确工作思路。要深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，着眼于经济社会发展全局，按照党中央关于扩大内需促进经济增长的决策部署，把项目更多地调到现实需求上来，把建设更好地放到公共服务上来，把产品更快地转到有利于民生上来，把资金更有效地用到扩大内需上来，把工作重心切实做到促进发展上来，举全国测绘之力，加快构建数字中国，丰富地理信息，搭建共享平台，保障社会需求，为扩大内需提供有力的测绘保障服务，为促进经济增长作出应有贡献。
（三）突出工作重点。要把贯彻落实好党中央国务院关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施，积极主动做好相应测绘保障服务，加强测绘基础建设，提高保障能力和水平作为工作的重点，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，进一步发挥中央和地方两个积极性，加快测绘项目组织实施，加快论证重大测绘项目，加快测绘科技进步与创新，强化测绘公共服务，繁荣地理信息产业，推动测绘事业科学发展，辐射带动经济社会相关领域发展进步。
二、加快项目实施，提高保障水平
（四）保障服务要到位。要认真分析当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施对测绘保障服务的需求，找准切入点和结合点，提前筹划、主动服务，充分发挥测绘部门的资源优势、技术优势和人才优势，切实为保障性安居工程建设，农村基础设施建设，铁路、公路和机场等重大基础设施建设，生态环境建设，地震灾区恢复重建等国家和地方重大工程建设做好测绘保障服务，发挥好测绘的基础性作用。
（五）重大项目要加快。加快推进我国西部1:50000地形图空白区测绘，带动西部地区测绘发展。加快实施国家测绘成果档案存储与服务设施建设项目，推动全国各级测绘成果档案存储与服务设施建设。加强统筹协调，整合国家、省、市、县各级基础测绘力量，加快1:50000基础地理信息数据库更新、1:10000地形图测绘、1:10000及更大比例尺基础地理信息数据库建设和更新等项目的实施进程。尽快启动实施国家现代测绘基准体系基础设施建设、高分辨率立体测图卫星、海岛（礁）测绘等国家重大测绘项目，加快省级相关项目的立项和实施，尽早发挥项目效益。
（六）带动性项目要优先。加强上下联动，采取有效措施带动地方各级基础测绘发展。要在认真总结数字城市建设示范工程经验的基础上，择优遴选一批地级市加快推广，在此基础上进一步扩大推广范围，加大推广力度。要紧密结合各省、市、县新农村建设的需求，加快实施“百镇千村测图”和“一村一图”等测绘保障服务工程。要继续配合国家有关部门做好边远地区、少数民族地区基础测绘专项补助经费项目的实施。要通过优先实施带动性项目，发挥中央和地方各级政府的积极性，利用3年左右的时间，直接带动各方面近100亿元的资金投入，为扩大内需注入新的活力。
（七）基础建设要加强。要抓住国家扩大内需促进经济增长给测绘事业发展带来的机遇，着力加强测绘能力建设，提高测绘保障服务水平。紧密结合国务院有关部门、地方各级政府出台的关于扩大内需促进经济增长的具体举措，积极论证争取一批新的测绘项目。加快做好全国地理信息公共服务平台建设、信息化测绘技术装备建设、新农村建设测绘保障、地理信息产业基地建设等项目的论证立项工作。
（八）公共项目要推进。要按照统筹规划、统一设计、统一标准的原则，加快建设国家、省、市三级互联，资源共享，能够满足防灾减灾、电子政务等方面需求的全国地理信息公共服务平台。完善全国测绘成果网络化目录服务系统，加快建立全国地理信息资源目录服务系统。进一步完善应急测绘保障预案，健全应急测绘保障体系。积极推进长城测量、文物普查测绘保障、第二次全国土地调查测绘保障、经济普查测绘保障、重要地理信息数据获取和审查发布等工作。
（九）急需项目要放开。积极探索增加测绘投入，提高测绘保障服务能力，更好满足经济社会发展对测绘保障服务需求的新思路、新办法和新途径。对于市县大比例尺地形图测绘及其地理信息数据库建设、航空摄影和高分辨率卫星遥感影像获取等社会需求强烈，短时间内政府又难以加大投入的测绘项目，有条件的地区，可以通过试点，探索研究政府主导下的、以财政投入为主体的多元化测绘投入模式，适当引入社会资金，加快发展。
（十）民生项目要快上。按照《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》对测绘工作的要求，加强灾区基础测绘和其它测绘工作，加快恢复和建设灾区测绘基础设施，建设灾情监测评估地理信息系统，确保灾后重建、测绘先行。加快公益性地理信息服务网站建设和资源整合，着力打造互联网地图服务知名品牌；加快公众版地形图研究，进一步丰富地图品种，不断推出精品地图，繁荣地图市场，满足人民群众的物质文化生活需要。加强对房产测绘质量、重大建设工程测绘质量等的监督检查，维护百姓权益和利益。
（十一）产业发展要支持。本着稳定行业、扩大就业的原则，在确保国家安全和测绘质量的前提下，对工程测量、地籍测绘、房产测量和地理信息系统工程等测绘活动实行适度宽松的市场准入政策，扩大产业规模，创造更多就业岗位。大力支持卫星导航电子地图、互联网地图和地理信息服务等高新技术产业化发展，推动汽车、通讯、物流、出行服务、网络服务等产业发展。要通过鼓励地理信息产业基地建设、推进产业化项目示范以及提供基础地理信息资源、测绘技术指导、实施政府采购倾斜政策等方式，保持产业平稳快速增长，推动地理信息产业总产值2010年力争达到1000亿元。
三、加强组织领导，狠抓工作落实
（十二）增强紧迫感责任感。测绘系统各单位要进一步增强做好扩大内需促进经济增长测绘保障服务的紧迫感和责任感，紧密围绕党中央的决策部署，结合本地区本单位测绘工作实际，加强组织领导，周密安排部署，注重统筹兼顾，切实抓出成效。要通过强有力的测绘保障，服务拉动内需促进经济平稳较快增长。
（十三）精心组织狠抓落实。测绘系统各单位要把做好扩大内需促进经济增长测绘保障服务作为当前的头等大事来抓，主要负责同志要亲自抓好各项工作的落实。各省级测绘行政主管部门要认真落实和配合国家测绘局的各项相关举措，积极争取省级人民政府的支持，加强对市县测绘行政主管部门的指导和监督。要狠抓工作落实，能出台的措施要尽快出台，已立项的项目和出台的措施要抓紧落到实处。
（十四）简化审批提高效率。要加快测绘行政许可集中受理和在线办理，对应急测绘保障等特殊项目的审批，要特事特办、即理即办。要通过修改审批程序规定、实行行政委托等方式，依法下放审批权限，将部分地图的审核、拆迁测量标志、提供测绘成果、建立相对独立坐标系等审批权力下放，提高审批效率。要适当简化基础测绘项目、基本建设项目、测绘科技项目等的审批程序，缩短审批时间，提高工作效率。
（十五）严格资金项目管理。要严格遵守国家和地方有关项目管理、经费管理、财务管理方面的法规规定，在允许的职责权限和范围内，遵照规定的程序进行测绘项目和资金调整。需报经上一级领导部门或有关部门审批的，必须严格按照规定程序报批。要建立健全责任制，加强对投资安排、项目管理、资金使用、项目质量、实施效果等各个环节的监督检查。
（十六）抓好安全保密管理。要严格执行测绘安全生产规定，坚持以人为本，安全第一，预防为主，确保测绘安全生产。要妥善处理测绘成果保密与利用的关系，坚持以保证涉密测绘成果安全、维护国家安全和利益为前提，严格执行国家有关保密法律法规和测绘成果保密法律法规，在确保国家安全的前提下推进测绘成果的广泛利用。
做好扩大内需、促进经济平稳较快增长测绘保障服务是测绘部门的应尽责任，是一项艰巨而紧迫的任务。测绘系统各单位要进一步解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，共同为实现经济繁荣和社会和谐努力奋斗。
各单位贯彻落实本意见重大举措要及时向国家测绘局报告。
国家测绘局
二〇〇八年十一月二十五日
