济南市人民政府办公厅关于印发济南市食品安全举报奖励实施办法（试行）的通知
山东省济南市人民政府办公厅
济南市人民政府办公厅关于印发济南市食品安全举报奖励实施办法（试行）的通知
济政办发〔2012〕17号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
《济南市食品安全举报奖励实施办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
济南市人民政府办公厅
二O一二年五月十六日
济南市食品安全举报奖励实施办法（试行）
第一条 为进一步强化对食品安全的社会监督，鼓励公众参与食品安全监管，及时发现、控制和消除食品安全隐患，严厉打击食品安全违法行为，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规和省有关文件规定，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于发生在本市行政区域内食品安全违法行为的举报。
第三条 市、县（市）区人民政府负责举报奖励工作的组织领导工作。
各级政府食品安全工作办公室（以下简称食品安全办）负责举报奖励工作的组织实施、综合协调、奖金审定和信息披露等工作。
各级财政部门负责举报奖励专项资金保障、审核等工作。
各级食品安全监管部门和公安机关依据各自职责，负责食品安全违法犯罪行为的举报受理、核实、查处、反馈和举报奖励资金发放等工作。有关部门应公布举报电话，明确受理范围，指定专人负责举报受理事项。
第四条 下列违法行为属于举报受理范围：
（一）在农产品种植、养殖、加工、收购、贮存、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的非法添加物的；
（二）未取得生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌私屠滥宰的；
（三）收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的；
（四）加工销售未经检疫或者检疫不合格肉类，或者未经检验或检验不合格肉类制品的；
（五）应当依法取得而未取得食品生产许可、食品流通许可或餐饮服务许可等证照，从事食品生产经营活动的；
（六）使用非食用物质和原料生产食品，违法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作为原料生产加工食品的；
（七）未按食品安全标准规定超范围、超剂量使用食品添加剂生产加工食品的；
（八）生产经营过期、变质或掺假掺杂食物及其他不符合国家食品安全标准的食品的；
（九）仿冒他人注册商标生产经营食品，伪造食品产地或者冒用他人厂名、厂址，伪造、冒用食品生产许可标志或者其他产品标志生产经营食品的；
（十）其他涉及食用农产品、食品和食品相关产品安全的违法犯罪行为。
第五条 举报人获得食品安全奖励应当符合下列条件：
（一）举报的违法行为发生在本市行政区域内；
（二）举报线索事先未被相关部门掌握；
（三）有明确、具体的被举报方；
（四）举报情况经查证属实；
（五）举报的违法行为有处理结果。新闻媒体及其工作者在公开披露违法行为前主动提供线索，按照本实施办法予以奖励。
第六条 有关部门依据职责分工负责举报受理。
（一）农业行政、畜牧兽医部门受理食用农产品种植养殖环节违法行为举报；
（二）质量技术监督部门受理食品生产加工环节违法行为举报；
（三）工商行政管理部门受理食品流通环节违法行为举报；
（四）食品药品监管部门受理餐饮服务环节违法行为举报；
（五）商务部门受理生猪屠宰环节违法行为举报；
（六）出入境检验检疫部门受理食品进出口环节违法行为举报；
（七）公安机关受理涉嫌食品安全犯罪行为举报。
其他监管部门依据职责做好举报违法行为的受理和查处工作。
第七条 举报违法行为受理原则。
（一）属地管理原则。举报违法行为原则上由违法行为发生地所在县（市）区政府负责组织辖区相关监管部门查处。
违法行为涉及2个县（市）区以上的，由市政府食品安全办协调处理。
（二）监管权属原则。按照现行食品安全环节监管体制，坚持谁监管谁负责，举报的违法行为由相应法定监管部门负责调查处理。
涉及多个环节的违法行为，由同级政府食品安全办负责协调查处。
涉及面广、影响较大、后果较为严重，或对人民群众生命健康造成较大损害的重大违法行为，由市政府食品安全办负责定性，市级监管部门负责查处。
（三）首问负责原则。举报违法行为受理实行“首问负责制”，对不属于本部门监管职责范围的，应及时移交有监管职权的部门调查处理。不能确定受理部门的，转交同级政府食品安全办处理。
（四）指定受理原则。举报内容涉及多个监管领域，或者对监管职责有争议的，由同级政府食品安全办根据有利于案件调查的原则，确定主要受理部门及配合部门。
第八条 举报的违法行为经查证属实的，给予举报人相应的一次性奖励。
（一）举报的违法行为有涉案货物并且可计算货值的，经查证属实，由有关部门按照违法案件涉案货值金额的一定比例奖励举报人。举报奖励分为四个等级。
一级：举报情况与查办事实完全相符，能够积极协助现场调查，详细提供违法事实关键证据和票据，按涉案货值金额的8—10%奖励举报人。
二级：举报情况与查办事实基本相符，能够为现场调查提供一定的协助，举报现场物证、书证及其他有效证据齐全，按涉案货值金额的5—7%奖励举报人。
三级：举报情况与查办事实大致相符，仅提供违法线索，协助查处工作，按涉案货值金额的2—4%奖励举报人。
四级：举报情况与查办事实大致相符，仅提供案件线索，不直接协助查处工作，按涉案货值金额的1%奖励举报人。
（二）对突发食品安全事件或者涉及人体健康、生命安全，造成较大社会影响的食品安全问题及时进行举报，并积极协助调查处理的，视情给予1000—10000元奖励。
（三）举报违法制售、使用食品非法添加物，生产假冒伪劣食品的地下“黑窝点”“黑作坊”的；举报人属于违法生产经营单位内部或者食品行业内部人员的，应在相应奖励等级基础上提高一个等级。
（四）奖励最高金额一般不超过30万元。举报人有特别重大贡献的，经市食品安全委员会批准，可不受此限制。
第九条 下列情况的举报不予奖励：
（一）与食品安全工作有关的国家机关及其工作人员、工作人员配偶及直系亲属的举报或者授意他人的举报；
（二）负有食品安全监管职责和特定义务的部门工作人员及其配偶、直系亲属的举报或者授意他人的举报；
（三）有偿开展打假活动的打假代理机构及委托打假者的举报；
（四）属申诉案件的举报；
（五）新闻媒体已经曝光违法行为的举报；
（六）从事危害食品安全活动的人员主动交代、自首或主动归案的；案件查办部门在调查取证、侦查、审理过程中新发现或者从事危害食品安全活动的人员新交代的；
（七）法律、法规、规章和相关规范性文件规定的其他不适用情形。
第十条 举报人奖励确认原则。
（一）举报人以书面、电话、传真、电子邮件等形式实名举报违法行为的，直接奖励举报人；
（二）匿名举报人在提供违法行为线索时，应与受理举报部门提前约定举报密码，经有关部门核对举报密码信息无误后，可以申领举报奖金；
（三）2个以上举报人分别举报同一案件的，奖励最先举报人；
（四）举报同一案件只奖励一次。2人以上共同举报同一案件的，按一案奖励，奖金由举报人自行协商分配。
第十一条 举报违法行为受理途径及程序。
（一）社会公众可通过拨打12345市民服务热线，或登录济南政府网（市长信箱）www.jinan.gov.cn发送邮件，或发送短信到106—3531—12345举报违法行为。各县（市）区、食品安全各监管部门、公安机关应设立公开渠道接受举报。
（二）受理人员接到举报电话后，询问并记录举报时间、举报人姓名及联系方式，并详细记录被举报方名称、涉案产品、涉案地点、违法行为和有关证据信息。记录结果应经过举报人确认，通话过程应录音留存。
举报人原则上应实名举报。重要违法行为可以匿名举报，举报时应提供6位数的身份验证密码和有效联系方式。
（三）对12345市民服务热线受理的举报，市政府热线办应当按照本实施办法第七条规定的举报受理原则，在24小时内将举报事项转至相关县（市）区政府或市食品安全监管部门，同时报市政府食品安全办。
（四）有关县（市）区政府接到12345市民服务热线转办的违法行为举报后，应当按照本单位食品安全举报奖励办法的规定，立即开展查处工作；有关食品安全监管部门接到转办的违法行为举报后，应当立即向举报人了解核实有关情况。同时，应当在24小时内作出受理或不受理的决定，并及时回复举报人，决定受理的，登记举报人有效身份证件号（或验证密码）。有关情况按程序报市政府热线办和市政府食品安全办。市食品安全监管部门自行受理的违法行为举报，应当于24小时内报市政府食品安全办备案。
各县（市）区自行受理的重大违法行为举报，应当于24小时内报市政府食品安全办备案。
（五）食品安全监管部门确定受理违法行为的举报后，应立即到现场开展调查工作，涉嫌违法的，应严格按照相关法律法规在法定期限内办结案件，将处理结果告知举报人，并报同级政府食品安全办。属于12345市民服务热线转办的，同时按程序报市政府热线办和市政府食品安全办。情况复杂的案件可以适当延长办结期限，但最长不得超过60个工作日。经调查涉嫌犯罪的，应及时移送公安机关调查处理。
第十二条 举报奖励按照以下程序办理：
（一）申请。相关调查处理机关应在举报案件结案或案件判决后5个工作日内，对举报事实、奖励条件、等级、标准和金额予以初步认定，提出奖励申请，填写《食品安全举报奖励审批表》报同级政府食品安全办审核。同时，报送案件转办单、举报受理记录、案件调查终结报告、行政处罚决定书、案件移送书等认定材料。
（二）认定。同级政府食品安全办应当自接到案件调查处理机关报送的奖励申请之日起5个工作日内作出认定。
（三）告知。同级政府食品安全办应当自作出认定之日起5个工作日内通知案件调查处理机关。案件调查处理机关应在5个工作日内，按照举报人提供的联系方式告知举报人案件处理结果、拟定奖励等级及金额等事项。因故无法通知举报人员的，应将通知情况记录在案。自作出举报奖励认定之日起一年之内仍无法通知举报人的，奖励取消。
（四）领取。举报人应当自接到通知之日起30日内凭本人身份证或其他有效身份证明，向案件调查处理机关办理领取手续，按照指定地点和方式领取奖金。逾期不领取的，视为自动放弃。
举报人为法人及其他组织的，需提交法人登记证书或组织机构代码证等身份凭证。
匿名举报人凭验证密码和有效身份证明领取奖金。
委托他人代领的，受委托人需持有举报人的授权委托书、有效身份证明及本人有效身份证明。
涉及2个以上举报人的，须提供各举报人签字同意的奖金分配协议，由举报人代表持全体举报人授权委托书和本人有效身份证明领取奖金，或根据分配协议确定的奖励金额由各举报人持有效身份证明分别领取。
第十三条 举报人对奖励认定有异议的，可以要求作出奖励认定的政府食品安全办复核。政府食品安全办应当于10个工作日内组织复核，作出最终奖励决定。
第十四条 举报奖励专项资金纳入各级财政预算，由负责举报案件调查处理或牵头调查处理的机构先行垫付，财政部门按照同级政府食品安全办审核意见和有关机构奖励资金支付凭据及时核拨。举报奖励资金专款专用，并接受审计、监察等部门的监督检查。
第十五条 实施奖励应当严格为举报人保密。未经举报人同意，参与举报受理、调查、处理和奖励的工作人员不得以任何方式将举报人姓名、居住地、电话等信息公开或泄露给被举报方及其他无关人员。
第十六条 食品安全监管部门及其工作人员有下列情形之一的，按照相关规定追究行政责任或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）伪造举报材料，冒领举报奖金的；
（二）对举报事项未核实查办的；
（三）不遵守保密制度，有泄密行为的；
（四）向被举报人透露相关信息，帮助其逃避查处的；
（五）将自己掌握的违法线索授意他人举报获取奖励的。
第十七条 举报人借举报之名故意捏造事实诬告他人或者进行不正当竞争的，以及伪造举报材料骗取或冒领奖金的，应当承担相应法律责任。
第十八条 各县（市）区政府应当依据本实施办法制定相应的举报奖励办法，本级政府食品安全办要会同同级财政等有关部门，按照本实施办法要求，制定举报违法行为的受理、移交、核查、奖励审核、资金发放等配套工作程序。
第十九条 各县（市）区政府、食品安全各监管部门要采取多种形式，大力宣传食品安全有奖举报制度，鼓励社会监督，引导广大群众踊跃举报、据实举报。
第二十条 本实施办法自发布之日起施行，有效期2年。2011年8月10日印发的《济南市食品安全举报奖励办法（试行）》（济政办发〔2011〕23号）同时废止。
怀化市建设工程抗震设防管理办法
湖南省怀化市人民政府
怀化市人民政府关于印发《怀化市建设工程抗震设防管理办法》的通知
怀政发[2005]3号
各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：
现将《怀化市建设工程抗震设防管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二OO五年二月一日
怀化市建设工程抗震设防管理办法
第一条 为加强建设工程抗震设防要求管理，防御和减轻地震对工程设施的破坏，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《湖南省实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《湖南省重大建设工程和可能发生严重次生灾害建设工程地震安全性评价管理办法》、《建设工程抗震设防要求管理规定》等有关法律法规规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构（以下简称地震行政管理部门）负责本行政区域内的建设工程抗震设防要求和地震安全性评价的监督管理工作。
发改、建设、规划、国土资源、公安、交通、水利、文物等部门按照各自职责，配合地震行政管理部门做好抗震设防要求和地震安全性评价监督管理工作。
第三条 建设工程必须按照抗震设防要求进行抗震设防，建设工程抗震设防要求管理纳入基本建设管理程序。
第四条 新建、扩建、改建重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程必须在立项前按规定进行地震安全性评价，并根据评价结果确定抗震设防要求进行抗震设防；其他建设工程必须按照国家颁布的地震烈度区划图或地震动参数区划图规定的抗震设访要求，进行抗震设防。
第五条 因工程建设需要，一次齐发爆破用药相当于4吨TNT（梯恩梯）炸药能量以上或者在人口稠密地区实施大型爆破作业，有关单位应事先向社会发布信息，并报告当地人民政府地震行政管理部门。
第六条 已经建成的下列建筑物、构筑物，未采取抗震设防措施的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加因措施：
（一）属于重大建设工程的建筑物、构筑物；
（二）可能发生严重次生灾害的建筑物、构筑物；
（三）有重大文物价值和纪念意义的建筑物、构筑物；
（四）地震重点监视防御区的建筑物、构筑物。
第七条 建筑工程勘察、设计等单位必须按照抗震设防要求，依据抗震设计规范进行勘察、设计。
第八条 必须进行地震安全性评价的建设工程在施工质量监督检查和竣工验收时，应当将抗震设防要求和措施列为检查内容，并通知地震行政管理部门参加。在建的建设工程不符合抗震设防要求的，应当及时纠正；已经建成的建设工程不符合抗震设防要求的，不得交付使用。
第九条 从事地震安全性评价工作的单位，必须取得国家或省地震行政主管部门核发的地震安全性评价资质证书，到市地震行政管理部门登记备案后，方可按照资质证书级别及规定的评价范围开展地震安全性评价工作。
第十条 承担地震安全性评价工作的单位必须严格执行国家颁布的有关强制性标准和相关技术规范。
第十一条 建设单位不按照本办法规定进行地震安全性评价工作，或者不按照根据地震安全性评价结果确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由县级以上人民政府地震行政管理部门责令改正，并依照《防震减灾法》第四十四规定，处1万元以上10万元以下的罚款。
第十二条 违反本办法规定，勘察设计单位不按抗震设防要求和抗震设计规范进行勘察设计，施工单位不按抗震设计进行施工的，由县级以上人民政府地震行政管理部门责令改正，并依据《防震减灾法》第四十五条的规定，处1万元以上10万元以下的罚款。
第十三条 违反《地震安全性评价管理条例》，未取得地震安全性评价许可证书，承揽地震安全性评价工作的，由县级以上人民政府地震行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。
第十四条 国家工作工作人员在建设工程抗震设防工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 当事人对地震行政管理部门依法作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
附：必须进行地震安全性评价的建设工程目录
附件：
必须进行地震安全性评价的建设工程目录
一、重大建设工程
（一）市级以上的电视高频广播发射塔、国际电信楼、国际卫星地球站、长途邮电通信枢纽；
（二）研究、中试生产和存储剧毒生物制品和天然、人工细菌与病（如鼠疫、霍乱、伤寒等）的建筑；三级特等医院的住院部、医技楼；
（三）公路、铁路干线上的特大桥梁、300米以上的隧道及立交桥工程，大型火车站的候车楼和国际、国内主要航空干线上的航空站楼；
（四）市级以上的电力调度中心，单机容量30万千瓦以上或者规划容量100万千瓦以上的火力发电厂、75万千瓦以上的水电厂、50万伏以上变电所和50万伏以上跨越塔；
（五）坚硬、中硬场地上80米以上或者中软、软弱场地上60米以上高层建筑工程和市级以上（含市级）的各类救灾应急指挥机构用房。
二、可能发生严重次生灾害的工程
（一）大、中型化工企业大型基本建设项目的生产设施；
（二）贮油3万立方米以上、贮气10万立方米以上的设施和贮存易燃易爆、剧毒或强腐蚀物质和仓库；
（三）容量在3000万立方米以上的水库大坝。
三、国务院及其有关部门、省地震与省发改或者其他有关部门规定必须进行地震安全性评价的其他建设工程。
