石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市预选采购管理办法的通知
河北省石家庄市人民政府办公厅
石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市预选采购管理办法的通知
石政办发〔2012〕10号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
《石家庄市预选采购管理办法》已经市政府第64次常务会议研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
二○一二年五月二十三日
石家庄市预选采购管理办法
第一章总则
第一条为进一步规范政府采购行为，简化流程，提高效率，发挥规模优势，节约财政资金，促使供应商诚信履约，加强廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条预选采购是指通过公开招标或公开征集等方式产生一定数量的预选供应商，在实施采购项目时，从预选供应商中按照规定的定价和成交方法确定成交供应商和成交金额的一种采购形式。
第三条根据使用范围和标的物类型的不同，预选采购项目适用于通用类和部门专业类两大类。
（一）通用类预选采购项目是指采购单位众多、采购次数频繁、单次采购金额不高但总体采购规模较大的通用类货物、服务或工程项目；
（二）部门专业类预选采购项目是指某个或某几个部门、单位使用且属于专用的货物、服务或工程采购项目，适用于如下情形：
1.采购项目情况复杂，部分工作具有不可预见性，难以事先确定标的物数量、质量或采购批次等，或无法通过一次性招标确定标的物单价、数量及合同金额的；
2.采购项目需确定两家或两家以上的中标（成交）供应商，而多个中标（成交）标的和价格无法事先进行分割的；
3.需要采取预选采购的其他情形。
第四条预选采购应当遵循公开透明、择优入选、规范高效、诚信履约、奖优罚劣的原则。
第二章预选建库
第五条预选采购项目范围由市政府采购监管部门商有关部门单位确定并制定预选采购实施方案。根据实际工作情况，适时调整已制定的预选采购实施方案。
预选采购实施方案应说明预选采购的必要性以及预选供应商的产生方式、入选资质条件、入选名额、评标方法、成交方法、供应商履约管理、验收标准及付款条件等内容。
预选采购项目由市集中采购机构根据具体实施方案组织实施。未经政府采购监管部门同意，市集中采购机构不得自行组织实施预选采购。
第六条预选供应商采取以下方式择优产生：
（一）公开招标。设定入选条件和入选名额，通过公开招标选择预选供应商，并公示名单；
（二）公开征集。设定入选的报名条件，采取定期或不定期公开征集供应商的方法，接受供应商报名，通过集中审核或竞争性谈判方式产生预选供应商，并公示名单。
第七条预选采购项目在招标或谈判确定预选供应商时，应将价格评比作为综合评分的主要内容之一（有特殊要求的项目除外），价格评比包括以下方法：
（一）单价评比。所采购标的物总量或实施时间不能确定，且性质单一，能够以单价代替总价进行价格评比的，应当以单价作为价格评比的标准，最终支付金额价随量变；
（二）折扣率评比。所采购标的物单价不能确定，但该行业已有价格标准或参考价格，能够在此基础上以折扣率（浮动比率）代替总价进行价格评比的，应当以折扣率作为价格评分标准；
（三）其他能体现价格竞争的方法。
第八条预选供应商入选名额按以下方法确定：
（一）设定入选数量，按综合评分结果从高至低排序入选；
（二）设定综合评分的合格分数线，达到合格分数线者入选；
（三）按比例入选。
当符合入选条件的供应商少于所需入选名额的，符合入选条件的供应商可以直接入选；当符合入选条件的供应商多于所需入选名额的，应当对符合条件的供应商进行综合评分择优入选。综合评分可对供应商的以往纳税额、项目质量状况、财务状况、履约评价、诚信记录、特殊贡献等指标按规定的比例进行加权计算，上述指标权重均不得超过25%。
第九条预选供应商库实行动态管理。
（一）市集中采购机构负责管理预选供应商库；
（二）预选供应商库，详细记录供应商所属项目类别、资质等级、服务承诺、出入库时间等内容，方便采购单位查询；
（三）预选供应商库有效期原则上不超过2年，到期后重新建库；
（四）对已建预选供应商库之外的供应商申请加入预选供应商库的，按照原有入库条件，组织评审，经评审符合要求的供应商向社会公示后入库；
（五）根据日常履约以及年度考评结果对预选供应商进行管理，依据有关规定剔除、保留和新入围的供应商报政府采购监管部门备案。
第三章采购成交
第十条采购单位对已编制采购计划的预选采购项目，向政府采购监管部门申报，由市集中采购机构采购（有特殊要求的除外）实施。
第十一条预选采购项目按以下方法确定成交供应商及成交价格：
（一）直接选购。由采购单位直接在经市集中采购机构统一组织竞价或集中审核的预选供应商提供的产品或服务中选购。成交价格为供应商在统一竞价或集中审核时的报价，或者入选时承诺的折扣率或相关方法所计算的价格；
（二）抽签选定。从符合项目特定要求并愿意参与项目的预选供应商中通过抽签产生成交供应商。成交价为以下情形中的一种：
1.成交供应商在入选时的报价；
2.成交供应商在入选时承诺的折扣率或相关方法所计算的价格；
3.项目的预算金额；
4.项目预算金额下浮一定比例或金额；
5.采购文件规定的其他定价方法。
（三）竞争报价。需通过竞价或谈判确定成交供应商的项目，由市集中采购机构或由电子竞价系统根据采购单位申报需求自动发出采购公告，符合条件的预选供应商参与响应，通过至少一轮的谈判或竞价确定成交供应商。成交价为以下情形中的一种：
1.至少有一家报价有效，最低价成交。
2.“N+2”法。按“N+2”的数量确定参与响应中报价最低的供应商范围（N为需要的成交供应商数量），以采购结果确认通知书形式分别列示供应商名称和报价发给采购单位，由采购单位按所要求的成交供应商数量选择成交供应商，并说明理由（选择最低价者不需说明理由），由该单位负责人在通知书上签字，采购单位盖章确认。
（四）经政府采购监管部门批准的其他成交方法。
以上成交方法以竞争报价为主，如遇采购时间紧急等特殊情况需采用非竞争报价的，须报市政府采购监管部门审核同意后实施。
第十二条对于采取直接选购方法确定成交供应商的预选采购项目，不需进行采购公告；其余项目均应由市集中采购机构发布采购公告，其中，有预算金额的项目可公告预算金额，采购公告时间不少于3个工作日，需设置标书答疑和现场勘察环节的，采购公告时间不少于7日。
所有预选采购项目均应进行采购成交结果公示，结果公示时间不少于3个工作日。
第十三条采购单位对预选采购供应商最低报价仍不满意的，可在成交结果公示期内提出再次竞价申请，同时推荐至少一家非预选范围内的供应商，以中标候选供应商最低报价为起点，进行再次报价，最低价者中标。采购单位推荐的供应商需满足原采购招标资格条件，并由市集中采购机构在5个工作日内审核完毕，加入预选供应商库。
第十四条采购单位应当按照有关规定及时确认成交供应商，并在成交通知书发出之日起30日内签订项目采购合同，在合同签订之日起7个工作日内，将采购合同副本报市政府采购监管部门备案，并抄送市集中采购机构存查。
第十五条已编制集中采购计划的预选采购项目，采购单位应根据成交通知书载明的成交金额以及采购文件规定的付款进度条件和标准及履约验收文件等，按财政集中支付的相关规定申请支付有关款项；未纳入财政集中支付管理资金的采购项目，按照有关规定由采购单位直接向预选供应商付款。
第四章预选采购管理
第十六条采购单位应在采购合同履行完毕之日起30日内，将供应商履约情况、项目验收结果以及相关建议反馈至市集中采购机构。
第十七条采购单位应当按照采购文件和政府采购合同规定的标准和方法，对预选采购项目及时组织验收，做好验收记录和履约评价工作。
第十八条市集中采购机构负责预选采购项目的日常管理，具体包括以下事项：
（一）将项目的适用范围、定标方法、执行期限、管理要求、预选供应商名单及出入库时间等内容进行网上公告，通知并指导各采购单位执行，并接受社会各界监督；
（二）与预选供应商签订预选采购协议，按照协议要求对预选供应商进行管理；
（三）建立预选供应商诚信档案，将供应商的履约行为及受处理或处罚的情况录入诚信档案，并向社会公布；
（四）完善预选采购信息管理系统，加强预选供应商资料、项目资金、履约情况、诚信记录等内容的信息化管理；
（五）其它管理事项。
第十九条市集中采购机构应当按照预选采购项目的类别对预选供应商进行分类管理，可以根据国家和本市经济与社会发展目标、项目的实际需要以及预选供应商的诚信记录等对预选供应商划分等级，实行分级管理，并合理划定各级预选供应商参与实施的项目范围。
第二十条市集中采购机构应当对预选供应商建立年度考核评价机制，对预选采购活动的全过程进行客观评价，并采取现场检查、项目抽查、采购单位评价等方式对预选供应商进行考核打分，重点考核预选供应商的价格水平、服务质量、履约情况等；并将考核评价结果进行公示，接受社会监督。
部门专业类预选采购项目考核评价工作应由市集中采购机构和相关使用单位共同完成。
第二十一条市集中采购机构可以根据预选采购项目执行情况和管理需要建立奖惩机制。在每轮执行期末，按考核评价的汇总结果对预选供应商综合考评，确定奖励或淘汰的比例，被奖励的供应商可以直接入选下一轮或者予以综合评分的加分，被淘汰的供应商取消参与下一轮的入选资格或予以综合评分的减分。
第二十二条预选采购范围内的项目，因特殊情况难以满足实际需要的，经政府采购监管部门批准，集中采购机构可以采取公开招标等方式采购。
第二十三条市集中采购机构负责预选采购项目的信息统计，并按政府采购监管部门的要求，定期报送统计信息及相关材料。
第五章法律责任
第二十四条采购单位有下列行为之一的，市财政部门将不予支付项目款项，或冻结单位采购指标；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）串通预选供应商弄虚作假，擅自提高采购标准，损害国家利益；
（二）向预选供应商索要回扣、礼品等，借政府采购之名为其他单位或个人采购，提出超越预选供应商承诺范围的其他要求；
（三）不与成交供应商签订合同或不全面履行合同；
（四）违反法律、法规的其他行为。
第二十五条预选供应商有下列行为之一的，市集中采购机构取消其入选预选采购供应商资格，并取消其参与下一轮预选供应商采购项目的资格，并向社会公布；涉嫌犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）弄虚作假、隐瞒真实情况骗取预选供应商资格；
（二）因行贿、受贿、串通竞价、非法转包、挂靠受到政府有关部门处罚；
（三）给予采购单位经办人员回扣或好处；
（四）成交后无正当理由不与采购单位签订合同；
（五）擅自变更或者中止采购合同；
（六）不按采购合同要求全面履约，履约情况评价为不合格；
（七）产品、工程或服务以次充好，存在严重质量问题；
（八）预选供应商资质条件发生变化不再符合预选采购项目要求的入选资质条件；
（九）在预选采购协议期内投标响应相对于预选采购项目总数的比例未达到60%或者要求的其他比例；
（十）拒绝执行预选采购有关管理规定。
第六章附则
第二十六条本办法适用于市本级预选采购活动，县（区）级政府组织的预选采购活动可参照执行。
第二十七条本办法有效期自2012年6月1日至2016年5月31日止。
青海省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法
青海省人大常委会
青海省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法
(2011年11月24日青海省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过)
青海省人民代表大会常务委员会公告第三十三号
《青海省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》已由青海省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2011年11月24日通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。
青海省人民代表大会常务委员会
2011年11月24日
第一章 总则
第一条为了实施《中华人民共和国城乡规划法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内制定、实施和修改城乡规划，在规划区内进行建设活动及其监督管理，必须遵守本办法。
本办法所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城镇体系规划包括省域城镇体系规划、州(地、市)域城镇体系规划、县(市)域城镇体系规划。
城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
第三条城市、镇应当制定城市规划、镇规划。
县级以上人民政府根据本地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则,确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在确定区域内的乡、村庄，应当依法制定规划。鼓励确定区域以外的乡、村庄制定和实施乡规划、村庄规划。
城市规划、镇规划确定的建设用地范围内的乡、村庄，应当纳入城市规划、镇规划统一规划和管理，不单独编制乡规划、村庄规划。
第四条制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。
制定和实施城乡规划实行公开透明、公众参与的制度。
在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。
第五条各级人民政府应当将城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算。
第六条经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。
第七条省人民政府城乡规划主管部门负责全省的城乡规划管理工作。州(地、市)、县(市)人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。
乡(镇)人民政府在城市、县人民政府城乡规划主管部门指导下，依法做好本行政区域内的城乡规划管理工作。乡(镇)人民政府应当指定人员负责城乡规划管理工作。
县级以上人民政府有关部门应当按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。
第八条县级以上人民政府城乡规划主管部门应当建立统一的电子网络系统，实现城乡规划信息资源共享，增强城乡规划的科学性，提高城乡规划实施及监督管理效能。
第二章 城乡规划的制定
第九条省人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。
州(地、市)人民政府组织编制州(地、市)域城镇体系规划，报省人民政府审批。
县(市)人民政府组织编制县(市)域城镇体系规划，报上一级人民政府审批。
第十条城市人民政府组织编制城市总体规划。
西宁市总体规划由西宁市人民政府组织编制，经省人民政府审查后，报国务院审批。其他城市总体规划由城市人民政府组织编制，经州(地、市)人民政府审查后，报省人民政府审批。
第十一条县人民政府所在地镇总体规划(包括西海镇总体规划)由县人民政府组织编制，经州(地、市)人民政府审查后，报省人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经县(市)人民政府审查后，报州(地、市)人民政府审批。
第十二条城市、县人民政府城乡规划主管部门或者镇人民政府根据城市、镇总体规划的要求，组织编制城市、镇的控制性详细规划。
城市、县人民政府所在地的镇的控制性详细规划，经城市、县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府报县(市)人民政府批准。
第十三条城市、镇的重要地块可以编制修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。重要地块在控制性详细规划中确定。
城市、县人民政府所在地镇重要地块的修建性详细规划，由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制，报城市、县人民政府审批；其他镇重要地块的修建性详细规划，由镇人民政府组织编制，报县(市)人民政府审批。
城市、镇重要地块以外的其他地块需要编制修建性详细规划的建设项目，由建设单位依据控制性详细规划编制，报建设项目所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门审批。
第十四条乡、镇人民政府在县(市)人民政府城乡规划主管部门指导下，组织编制乡规划、村庄规划，报县(市)人民政府审批。
省人民政府确定的重要的乡规划、村庄规划，可以由省人民政府城乡规划主管部门指导编制，经省人民政府城乡规划主管部门审核后，按前款规定审批。
第十五条城市总体规划、镇总体规划、乡规划的规划期限一般为二十年，村庄规划的规划期限一般为十年。
城市总体规划应当对城市更长远的发展作出预测性安排。
第十六条城镇体系规划、城市总体规划、县人民政府所在地镇总体规划报送审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议，常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。研究处理情况应当及时报告本级人民代表大会常务委员会。
其他镇的总体规划、乡规划在报送审批前，应当先经本级人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。
上述规划在报送审批时，应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。
村庄规划在报送审批前，应当经村(牧)民会议或者村(牧)民代表会议讨论同意。
第十七条城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，采取审查会、论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。
组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具专家、公众的意见采纳情况及理由。
经批准的城乡规划应当自批准之日起三十日内，由组织编制机关在政府门户网站、当地主要新闻媒体、办公场所或者其他专门场所向社会公布。法律、行政法规规定不得公开的内容除外。
第十八条县级以上人民政府有关部门组织编制的交通、水利、电力、通信、能源、生态环境保护、防灾减灾等专项规划，应当与城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划相衔接。
第十九条城乡规划组织编制机关应当委托具有相应资质等级的规划设计单位承担城乡规划的具体编制工作。
城乡规划设计单位应当在其资质等级许可的范围从事城乡规划编制工作。
城乡规划设计单位在本省从事城乡规划编制工作，应当在省人民政府城乡规划主管部门备案。
第二十条省人民政府城乡规划主管部门应当依据国家有关标准，制定本省城乡规划编制的技术标准和规范。
编制城乡规划必须遵守国家以及本省的有关标准和规范。
第三章 城乡规划的实施
第二十一条各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。
城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府，应当根据城市总体规划、镇总体规划、土地利用总体规划和年度计划以及国民经济和社会发展五年规划等相关规划，编制城市、镇的近期建设规划，经城市、县人民政府审批，报总体规划审批机关备案。近期建设规划的规划期限一般为五年。
第二十二条城市新区、开发区的开发和建设，应当符合城市总体规划、镇总体规划的要求。在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外，不得设立城市新区和各类开发区。
旧城区的改建，应当合理控制土地使用强度，改善人居环境，保护历史文化遗产和传统风貌，合理确定拆迁和建设规模，严格限制零星插建。
第二十三条城市新区开发和旧城区改建，应当妥善保护具有历史意义、纪念意义、文化艺术和科学价值的建筑物和文物古迹，并划定保护范围。
历史文化名城、名镇、名村的保护以及受保护建筑物的维护和使用，应当保证和延续其传统格局、历史风貌和地方特色，并遵守法律、法规和国家有关规定。
第二十四条城市、镇地下空间的开发和利用应当遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则，充分考虑防灾减灾、人民防空、通讯、地下交通、地下管网等基础设施的需要。
地下空间的开发利用应当符合规划要求，并依法向城乡规划主管部门申请办理规划许可。
第二十五条城乡规划确定的下列公共服务、社会公益设施和生态环境保护用地，禁止擅自改变用途：
(一)铁路、公路、机场、道路、广场；
(二)管道设施、电站、输配电设施、输电线路走廊、通信设施、广播电视设施；
(三)绿地、林地、湿地、河道、湖泊、水库、水源地、自然保护区、风景名胜区；
(四)文物古迹；
(五)消防、防汛、防震减灾通道；
(六)垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂、医疗废弃物处理厂、危险废弃物处理厂、危险品仓库；
(七)学校、医院、福利院、博物馆、图书馆、体育馆(场)；
(八)法律、法规规定其他不得擅自改变用途的用地。
第二十六条城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设，实现风景名胜区和周边城市、镇、村庄的基础设施、公共设施建设共享。
第二十七条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当持建设项目选址申请书，需要批准、核准的建设项目的证明文件，标明拟选址位置的地形图和法律、法规规定的其他材料向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。
前款规定以外的建设项目不需要申请建设项目选址意见书。
第二十八条建设项目选址意见书由建设项目所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门核发。
跨行政区域的建设项目，建设项目选址意见书由建设项目所在地的共同上一级人民政府城乡规划主管部门核发。
国务院及有关部门批准或者核准的建设项目和省人民政府及有关部门批准或者核准的重点建设项目，经建设项目所在地的城市、县人民政府城乡规划主管部门审查，由省人民政府城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。
第二十九条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位持建设项目批准、核准、备案文件、建设项目选址意见书和有关材料，向所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设用地规划许可证。
建设单位取得建设用地规划许可后，方可申请用地。
第三十条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持项目批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设用地规划许可证。
第三十一条规划条件应当依据控制性详细规划确定，规划条件包括：
(一)出让地块的位置、范围、使用性质；
(二)土地的开发强度，主要包括容积率、绿地率、建筑密度和建筑高度；
(三)交通出入口方位、停车场和疏散通道；
(四)公共服务设施的配置要求；
(五)建筑空间环境控制要求；
(六)法律、法规规定的其他事项和有关规范、标准的强制性内容。
第三十二条建设单位不得擅自变更规划条件，确需变更的，应当依法履行变更手续。
第三十三条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人，应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。
申请办理建设工程规划许可证，应当提交建设项目选址意见书，使用土地的有关证明文件，建设项目批准、核准、备案文件，依法审定的建设工程规划设计方案总平面图、建设工程设计方案和其他需要的材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，应当提交修建性详细规划。
第三十四条城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图予以公布。
建设工程开工后，建设单位应当在施工现场公示规划许可内容和建设工程设计方案。
第三十五条城乡规划主管部门自受理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证申请之日起三十日内，作出决定。符合条件的，核发建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。
第三十六条建设单位或者个人取得建设项目选址意见书后，在二年内未取得建设用地规划许可证的，建设项目选址意见书自行失效；取得建设用地规划许可证后，在二年内未取得建设工程规划许可证的，建设用地规划许可证自行失效；取得建设工程规划许可证后，在一年内未取得建筑工程施工许可证的，建设工程规划许可证自行失效。
第三十七条核发建设工程规划许可证的城乡规划主管部门，应当自接到建设单位开工申请之日起十日内，组织定位、放线。未经定位、放线的，建设单位不得开工建设。基础工程或者隐蔽工程完工后，应当组织验线。
第三十八条在乡规划、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的单位或者个人，应当持有关部门批准、核准或者备案的文件，标明拟建项目用地范围的地形图，建设工程设计方案等材料，向所在地乡、镇人民政府提出书面申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
第三十九条在乡规划、村庄规划区内农(牧)民新建住宅的，应当持拟建房的用地证明、村(牧)民委员会意见、有效身份证件等资料，向所在地乡、镇人民政府提出书面申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
在乡规划、村庄规划区内使用原有宅基地进行住宅建设的农(牧)民，应当持原有宅基地证明、村(牧)民委员会意见、有效身份证件等资料，向所在地乡、镇人民政府提出书面申请，由乡、镇人民政府根据乡规划、村庄规划提出审查意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。
在城市、镇规划区规划的乡、村庄建设用地范围内进行农(牧)民住宅建设的可以参照前两款规定执行。
第四十条建设单位或者个人取得乡村建设规划许可证后，在二年内未办理用地审批手续和开工手续的，乡村建设规划许可证自行失效。
第四十一条在乡规划、村庄规划区内确需占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证后，再依法办理用地审批手续。
第四十二条城市、县人民政府城乡规划主管部门可以委托符合下列条件的乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证：
(一)镇总体规划、乡规划和村庄规划已经批准；
(二)设有乡、镇建设规划管理人员岗位。
第四十三条建设工程竣工后，建设单位应当持建设工程竣工相关资料，向建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放机关申请规划核实。经核实，符合建设工程规划许可证要求的，应当自受理申请之日起二十日内，出具建设工程规划核实确认书；不符合建设工程规划许可证要求的，不予通过核实并书面告知理由和整改意见。
未经核实或者经核实不符合许可要求的，建设单位不得组织竣工验收，不得交付使用。
建设单位应当在工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。
第四十四条建设单位在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。临时建设需要临时用地的，依法向城市、县人民政府国土资源部门申请办理临时用地审批手续。
受理临时建设申请的城乡规划主管部门应当在受理申请之日起十五日内作出审查决定。符合条件的，予以批准；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。
第四十五条临时建设的建筑物不得超过二层，使用期限不得超过二年。临时建设因特殊情况需要延长使用期限的，经原批准机关批准可以延长一次，延长期限不得超过二年。延期申请应当在使用期限届满前三十日内提出。
建设单位不得改变临时建筑物、构筑物的使用性质，并在批准的使用期限内自行拆除。
第四十六条有下列情形之一的，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得办理临时建设规划审批手续：
(一)历史文化名城、名镇、名村核心保护区内；
(二)影响近期建设规划、控制性详细规划实施的；
(三)影响道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的；
(四)占用绿地、水面和广场、公共停车场等公共活动场地的；
(五)占用电力、通信、人防、气象观测、防洪保护区或者占压城市地下管线的；
(六)法律、法规禁止的其他情形。
第四章 城乡规划的修改
第四十七条城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关应当对规划实施情况每三至五年进行一次评估。组织编制机关应当组织有关部门和专家或者委托城乡规划编制单位进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。
第四十八条城乡规划组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求公众意见的情况。
第四十九条城乡规划的评估主要包括以下内容：
(一)城市、镇发展方向和空间布局是否与规划一致；
(二)规划阶段性目标的落实情况；
(三)各项强制性内容的执行情况；
(四)人口、土地、交通、产业、环保、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；
(五)其他事项。
第五十条城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划有《中华人民共和国城乡规划法》第四十七条规定情形的，组织编制机关可以依法组织修改，并依照法定程序报批。
第五十一条控制性详细规划有下列情形之一的，组织编制机关可以依法组织修改：
(一)总体规划修改后需要修改的；
(二)重大建设项目选址影响规划用地布局的；
(三)规划的主要内容在实施中发现明显不适当的；
(四)经组织编制机关论证确需修改的其他情形。
控制性详细规划修改前，组织编制机关应当组织论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照法定程序报批。
第五十二条乡规划、村庄规划有下列情形之一的，组织编制机关可以依法组织修改：
(一)实施国家和省重大建设项目需要的；
(二)村庄布局调整和整治需要的；
(三)农业综合开发和农村土地整理需要的；
(四)经组织编制机关论证确需修改的其他情形。
修改后的乡规划、村庄规划，应当依照法定程序报批。
第五十三条城市、县、镇人民政府修改近期建设规划的，应当将修改后的近期建设规划报总体规划审批机关备案。
第五十四条修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图确需修改的，城乡规划主管部门应当采取听证会、论证会、座谈会、公示等形式听取利害关系人的意见。修改后的修建性详细规划，应当依照法定程序报批。
第五十五条在建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因依法修改城乡规划给被许可人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
因修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图给利害关系人合法权益造成损失的，应当依法给予补偿。
第五章 监督检查
第五十六条各级人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的实施情况，并接受监督。
县级以上人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会可以听取和审议本级人民政府城乡规划实施情况的专项工作报告。并根据审议情况，可以作出相应的决议；本级人民政府应当将执行决议的情况向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告。
第五十七条县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当依法加强对城乡规划编制、审查、审批、实施、修改的监督检查，及时查处违反城乡规划的行为，公开监督检查情况和处理结果，接受社会监督。
第五十八条县级以上人民政府城乡规划主管部门和乡、镇人民政府应当公布举报电话和电子邮箱，接到有关违法建设的举报后，对举报事项属于本部门职责范围的，应当及时受理并依法进行核实、处理、答复；不属于本部门职责范围的，应当转交有权处理的部门，并告知举报人。
第五十九条建立城乡规划督察员制度。上级人民政府可以向下级人民政府派驻城乡规划督查员，城乡规划督察员对派驻地区的城乡规划工作进行督察。
第六十条城乡规划督察员依据有关法律、法规和经批准的城乡规划、国家强制性标准，对派驻地城乡规划的编制、审批、实施和修改等工作进行监督检查。对违反城乡规划管理法律、法规的行为，应当向派驻地人民政府或者有关部门提出督察建议。
督察建议应当向派出机关报告，派出机关应当核实，并可以视情形向派驻地人民政府发出督察意见书。派驻地人民政府应当根据督察意见书进行整改，并报告整改情况。
第六章法律责任
第六十一条违反本办法规定的行为，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。
第六十二条城乡规划主管部门有下列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
(一)违反规定批准改变规划条件或者规划许可内容的；
(二)违反规定核发建设工程规划核实确认书的；
(三)对违法建设行为未依法履行查处职责的。
第六十三条建设单位改变临时建设的建筑物性质的，由城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。
第六十四条建设单位未经城乡规划主管部门定位、放线开工建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设，经核查符合建设工程规划许可证规定的可以复工，并处以一千元以上五千元以下的罚款。
第六十五条建设单位未取得建设工程规划核实确认书，组织建设工程竣工验收的，由城乡规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上三万元以下的罚款。
第六十六条城乡规划主管部门作出停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地的城市、县人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。
第七章附 则
第六十七条未设镇建制的国有农场场部、国有林场场部、国有牧场场部和独立工矿区的规划建设管理，参照本办法执行。
第六十八条本办法自2012年3月1日起施行。
