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新闻出版署


关于印发《新闻出版署直属事业单位国有资产管理（试行）办法》的通知
1996年10月14日，新闻出版署

各直属事业单位：
现将《新闻出版署直属事业单位国有资产管理（试行）办法》印刷发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题，请及时报告我署。

新闻出版署直属事业单位国有资产管理（试行）办法

第一章 总 则
第一条 根据国家对事业单位资产实行国家统一所有，政府分级监管的管理体制，为加强我署直属事业单位国有资产（以下简称事业资产）管理，特制定本管理办法。
第二条 事业资产，是指由事业单位占有、使用，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。事业资产包括：国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产。事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其它资产。
第三条 事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；对资产进行合理配置，使之充分、有效地使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第四条 事业资产管理的内容包括：产权登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计和监督。

第二章 事业单位职责
第五条 各事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施监督管理，履行以下职责：
一、根据国家有关国有资产管理的规定，结合本单位的特点，制定并组织实施本单位的国有资产管理具体办法；
二、负责资产的帐、卡管理；
三、负责资产的清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；
四、负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批手续；
五、负责资产的合理配置，以及设备采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
六、负责对拟开办的经营项目进行论证，履行非经营性资产转经营性资产的申报手续，并对投入经营的资产实施监督管理；
七、向主管部门负责，并报告工作。

第三章 产权登记
第六条 事业资产产权登记，是国有资产管理部门代表国家对事业资产进行登记，依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位占有、使用国有资产的法律行为。
第七条 凡占有、使用国有资产的事业单位，不论其是否纳入预算管理，实行何种预算管理形式，都必须经主管部门向国家国有资产管理局申报、办理产权登记手续，领取由国家国有资产管理局核发的《国有资产产权登记证》。
第八条 事业资产产权登记分为设立产权登记、变动产权登记和撤消产权登记。
一、设立产权登记，适用于新成立的事业单位。该单位应在主管部门批准正式成立后三十日内，向国家国有资产管理局申报、办理产权登记手续，并提交下列文件、证件及有关资料：
（一）批准设立的文件；
（二）国有资产总额及来源证明；
（三）已办理的土地证、房产证复印件；
（四）其它文件、资料。
二、变动产权登记，适用于事业单位发生分立、合并、改制和隶属关系、单位名称、地址、单位负责人变动等情况。该单位应在主管部门批准后三十日内，持原《国有资产产权登记证》和有关文件、资料，到国家国有资产管理局办理变动产权登记手续，换领《国有资产产权登记证》。
三、撤消产权登记，适用于撤消、被合并后终止活动的事业单位。该单位应在主管部门批准后三十日内，到国家国有资产管理局办理撤消产权登记手续，并提交下列文件、证件及有关资料：
（一）批准撤消的文件；
（二）终止财务决算报告及编制说明；
（三）资产清查报告书；
（四）国有资产管理部门下达的资产评估结果确认书；
（五）资产处置请示及国家国有资产管理局和财政部的批复文件；
（六）原《国有资产产权登记证》；
（七）其它文件、资料。
四、事业资产产权登记实行年度检查制度，每年进行一次，由事业单位填报《国有资产产权登记证》年度检查表，并提交本单位年度财务决算报表、国有资产增减变动审批文件及其它有关资料，经主管部门审查后，报国家国有资产管理局核验。
第九条 事业资产产权登记的主要内容：
一、单位名称；
二、住所；
三、单位负责人；
四、预算管理形式；
五、主管部门；
六、单位资产总额；
七、国有资产总额；
八、负债总额
九、其它。
第十条 事业资产产权登记的主要程序：
一、单位持有关文件、证件及资料，向国家国有资产管理局申领或换领《国有资产产权登记证》，并填写有关栏目；
二、将填好的《国有资产产权登记证》报主管部门审查并签署意见；
三、持经主管部门审核后的《国有资产产权登记证》到国家国有资产管理局办理审定手续。
四、国家国有资产管理局对审查合格的事业单位，办理有关《国有资产产权登记证》事宜，依据审定的设立情况予以核发，依据审定的变动情况予以换发，依据审定的撤消情况予以收回，依据年度检查情况签署产权登记检查意见。
第十一条 各事业单位应妥善保管本单位产权登记证、表，建立事业资产产权登记档案。

第四章 资产使用
第十二条 事业单位要认真做好资产的日常管理工作，建立健全管理制度，将资产管理的责任落实到人。
第十三条 事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查，做到帐帐相符、帐卡相符、帐实相符。
第十四条 事业单位要优化资产配置，做到物尽其用，对于长期闲置不用的资产应上报主管部门。主管部门经与国家国有资产管理局、财政部协商后可将其进行调剂处置。拒绝调剂处置的单位，主管部门有权对其缓拨或停拨有关经费。

第五章 非经营性资产转经营性资产
第十五条 非经营性资产是指事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指事业单位用于从事生产经营活动的资产。非经营性资产转经营性资产是指事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。
第十六条 非经营性资产转经营性资产的主要方式：
一、用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
二、用非经营性资产进行对外投资、入股、合资、合作、联营；
三、用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
四、用非经营性资产对外出租、出借；
五、经国有资产管理部门和财政部门认可的其它方式。
第十七条 以下资产不得转作经营性使用：
一、国家财政拨款；
二、上级补助；
三、维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。
第十八条 非经营性资产转经营性资产的审批程序：
一、单位申报。事业单位将非经营性资产转作经营，要符合国家法律、法规和政策，进行可行性论证，向主管部门提出申请，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》。
办理申报手续时，须提交以下文件、证件及有关材料：
（一）向主管部门申请报告；
（二）可行性论证报告；
（三）拟开办经济实体的章程；
（四）投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、草签的协议或合同；
（五）拟投出资产的清单；
（六）近期财务报表；
（七）《中华人民共和国国有资产产权登记证（事业单位）》；
（八）其它需提交的文件、证件及材料。
二、主管部门审核。主管部门对单位申报的项目进行审查，核实资产，并出具下列文件、材料：
（一）对申请报告的批复；
（二）法人代表任命书；
（三）对申报单位所提供文件、材料的审查意见；
（四）其它需要出具的文件、材料。
三、国家国有资产管理局批准。国家国有资产管理局根据申报单位和主管部门提供的文件、证件及材料，审批非经营性资产转作经营使用的行为，出具批复文件。
第十九条 非经营性资产转经营性资产，在经过主管部门审核同意后，必须按照《国有资产评估管理办法》进行评估，核定其价值，作为国家投入的资本金，并以此作为该单位占有、使用这部分国有资产的保值、增值考核基础。
第二十条 对事业单位非经营性资产转经营性资产，坚持有偿使用原则，以实际转作经营的国有资产总额为基数，按季（年）度收取一定比例的国有资产占用费，并承担该部分资产的安全完整和保值增值的监督责任。
第二十一条 事业单位对转作经营的资产要建立专项管理制度。
一、专项登记。建立转作经营资产的台帐，如实登记和反映转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等；
二、专项考核。建立经营性资产管理考核的指标体系，对投出资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查。
第二十二条 事业单位非经营性资产转作经营，其资产的国家所有性质不变，不得用国有资产开办集体性质的企业。
第二十三条 主管部门对在申办非经营性资产转经营性资产过程中，违反有关规定的单位及个人将进行严肃处理，构成犯罪的，移交司法部门追究其法律责任。对用非经营性资产转作经营性使用，不履行报批手续的单位，不予办理产权登记和年检，按违反财经纪律进行处理，并收缴其投出方的资产及所得收益。
第二十四条 事业单位创办的具有企业法人资格的经营性企业，按照《国有企业财产监管条例》实施监管。

第六章 资产处置
第二十五条 事业单位国有资产的处置，是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或注销产权的一种行为。包括：无偿调出、出售、报废、报损等。
一、无偿调出，指国有资产在不变更所有权的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有权、使用权的资产处置。
二、出售，指国有资产以有偿转让的方式变更所有权或占有权、使用权、并收取相应处置收益的资产处置。
三、报废，指经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的资产处置。
四、报损，指对发生的国有资产呆帐损失、非正常损失等，必须按有关规定进行产权注销的资产处置。
第二十六条 事业单位处置资产，必须严格按照以下规定执行：
一、单价在5万元以下的仪器设备由各单位审批处置；
二、单价在5万元以上（含5万元），20万元以下的仪器设备报主管部门审批；
三、单价在20万元以上（含20万元）的仪器设备及所有房屋建筑物、土地、车辆均须报主管部门审核，并由主管部门上报国家国有资产管理局会同财政部审批。
第二十七条 事业单位在处置权限以外的资产时，应向主管部门提交申请处置国有资产的报告，填报《事业单位国有资产处置申报表》，并根据不同情况提供下列文件、证件及资料：
一、资产价值的凭证。如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记帐凭单影印件、固定资产卡片等；
二、资产报废的技术鉴定；
三、评估机构出具的有关资产评估文件；
四、报损资产的名称、数量、规格、单价、损失价值清册，以及鉴定资料和对非正常损失责任者的处理文件；
五、提交单位领取的《中华人民共和国国有资产产权登记证（事业单位）》。
第二十八条 事业单位无偿调出、报废、报损资产，可凭核准部门的《事业单位国有资产处置批复书》，调整有关资产、资金帐目。
事业单位出售资产，须对该资产进行评估，申报单位凭不低于《批复书》所列经核准部门确认的“评估底价”的实际交易价格调整有关资产、资金帐目。
第二十九条 事业单位国有资产处置收入，包括出售收入、报废、报损残值变价收入，均为国家所有，由单位按财政部门的有关规定管理使用。

第七章 档案管理
第三十条 为加强和完善国有资产管理，保障国有资产的安全、完整，各事业单位必须建立国有资产档案管理制度，并结合实际情况制定本单位的国有资产档案管理办法。
第三十一条 国有资产档案管理的主要内容包括：
一、经审定的各类国有资产产权登记证；
二、有关部门或单位批准单位设立、变更、终止的文件；
三、国有资本金数额及来源证明；
四、单位章程副本；
五、经有关部门审核认定的单位年度财务决算和报告书；
六、经国有资产管理部门确认的国有资产评估报告书；
七、经有关部门审核的单位终止财务决算及财产清查报告书；
八、经工商行政管理机关批准的单位名称、住址、法人代表等文件或上述事项变更后的批件；
九、国有资产经营年度报告书；
十、产权登记汇总表、总结报告及载有上述信息的计算机软件；
十一、境外国有资产产权证明；
十二、境外以个人名义持有国有资产的声明书等明确产权归国有的法律文件；
十三、对外投资的依据，在合资、合作、联营过程中的审批文件、协议、合同、章程、资金（资产）划拨的原始凭据（影印件）；
十四、对外投资的分析报告及投资效益的回收记录；
十五、国有资产管理所需要的其它具有保存价值的资料。
第三十二条 各单位要实行档案专人负责制，并按照产权管理，投资管理，合资、合作、联营管理，出售、报损、报废管理等不同管理形式分别进行归档。

第八章 资产报告制度及实施
第三十三条 事业单位对所占用的资产，要严格按照国家国有资产管理局规定的报表格式及内容按期做出报告，上报主管部门审核。
第三十四条 事业资产的占有、使用单位，有下列行为之一的，主管部门有权责令其改正，并追究主管领导和有关人员的责任：
一、资产管理不善，造成重大流失的；
二、未如实进行产权登记、填制资产报表、隐瞒真实情况的；
三、擅自转让、处置资产和用于经营投资的；
四、弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；
五、对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。
第三十五条 各事业单位违反本规定，情节严重，造成资产大量流失，构成犯罪的，由主管部门移送司法机关依法追究有关人员刑事责任。

第九章 附 则
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
第三十七条 本办法由新闻出版署计划财务司负责解释。


北京住房公积金管理委员会


北京住房公积金管理委员会文件

北京住房公积金提取管理办法

京房公积金管委会〔2006〕2号


第一章 总则

第一条 为了加强住房公积金提取管理，规范提取使用住房公积金行为，根据国务院《住房公积金管理条例》和北京市人民政府《北京市实施 < 住房公积金管理条例 > 若干规定》及国家和本市的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于北京市行政区域内住房公积金的提取管理。

第三条 北京住房公积金管理中心（以下简称管理中心）负责本市行政区域内住房公积金提取管理。


第二章 提取范围

第四条 职工有下列情形之一的，可以提取住房公积金账户内的存储余额：

　　（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
　　（二）离休、退休的；
　　（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
　　（四）出境定居的；
　　（五）偿还自住住房贷款本息的；
　　（六）房租支出超出家庭工资收入 5% 的；
　　（七）生活困难，正在领取城镇最低生活保障金的；
　　（八）遇到突发事件，造成家庭生活严重困难的；
　　（九）进城务工人员，与单位解除劳动关系的；
　　（十）在职期间判处死刑、判处无期徒刑或有期徒刑刑期期满时达到国家法定退休年龄的；
　　（十一）死亡或者被宣告死亡的；
　　（十二）北京住房公积金管理委员会规定的其他情形。

第五条 职工符合本办法第四条（一）、（五）、（六）、（七）、（八）情形提取住房公积金的，配偶可以同时提取本人账户内的住房公积金。

第六条 　职工提取的住房公积金应优先用于偿还住房公积金贷款本息。


第三章 提取额度

第七条 职工 购买、建造、翻建、大修自住住房 且未使用住房贷款的，职工及其配偶每年可以提取一次住房公积金，累计提取总额不应超过实际发生的住房支出。

第八条 职工购买、建造、翻 建 、大修 自住住房 使用住房贷款的，其中贷款购买经济适用房等政策性住房的职工及其配偶每季度可以提取一次住房公积金，其他情况的每年可以提取一次，累计提取总额不应超过贷款购买、建造、翻 建 、大修 自住住房 所实际发生的住房支出（ 包括贷款本息及首付款） 。
　　 本办法实施之前已签订借款合同的，按照原提取政策执行。

第九条 职工符合本办法第四条（六）情形提取住房公积金的，职工及其配偶每年可以提取一次住房公积金，年提取总额不应高于年房租总额 超出家庭年工资收入 规定比例的部分。

第十条 职工符合本办法第四条（七）、（八）情形提取住房公积金的，不受额度限制， 每月可以提取一次。

第十一条 职工 符合本办法第四条（二）、（三）、（四）、（九）、（十）、 ( 十一 ) 情形的 ， 可以提取本人住房公积金账户内的全部存储余额，同时注销职工个人住房公积金账户。

第十二条 职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取该职工住房公积金账户内的全部存储余额， 同时注销其个人住房公积金账户。 无继承人也无受遗赠人的，该职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。

第十三条 除依照本办法第十一、十二条规定注销住房公积金帐户提取外，职工住房公积金账户内最低应保留人民币 10 元。


第四章 提取证明材料

第十四条 职工首次提取住房公积金，应出示本人身份证明原件并提供身份证明复印件及相关证明材料。
　　委托他人提取住房公积金 （不含单位办理提取） ，应提供委托人签署的授权委托书、委托人身份证明。

第十五条 职工配偶提取住房公积金，应提供夫妻关系证明。

第十六条 职工购买、建造、翻建、大修自住住房，首次提取应提供下列证明材料：
　　（一）购买商品房、经济适用房、合作建房、集资建房等自住住房的，提供购房合同或购房协议、购房发票；
　　（二）购买危改回迁房的，提供拆迁协议、购房发票；
　　（三）购买二手房的，提供房产证、契税完税凭证；
　　（四）购买公有住宅楼房的，提供单位房管部门出具的购房协议或者购房证明、购房收据；
　　（五）大修、翻建自住房屋的，提供所属房管或物业部门的大修证明和产权证明、购买材料的明细发票或分摊到个人的费用发票；
　　（六）自建自住住房的，提供规划、房管部门宅基地批复或建房批准证明文件、购买材料及其他施工费用的费用发票。

第十七条 职工偿还住房贷款本息的，首次提取应提供借款合同、首付款发票。

第十八条 职工支付房租提取的，应提供房屋租赁合同、房租发票、承租人夫妻双方的收入证明。

第十九条 职工离休、退休提取的，应提供离、退休证或劳动部门相关证明。

第二十条 职工完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系提取的，应提供劳动部门出具的职工丧失劳动能力鉴定、单位解除劳动关系证明。

第二十一条 职工出境定居提取的，应提供户口注销证明。

第二十二条 职工生活困难，正在领取城镇最低生活保障金提取的，应提供《北京市城市居民最低生活保障金领取证》。

第二十三条 职工死亡或者被宣告死亡，其继承人、受遗赠人提取的，应提供职工死亡证明、公证部门对该继承权或受遗赠权出具的公证书或人民法院作出的判决书、裁定书或调解书。

第二十四条 进城务工人员与单位解除劳动关系提取的，应提供户口证明和解除劳动关系的证明。

第二十五条 职工在职期间判处死刑、判处无 期徒刑或有期徒刑刑期期满时达到国家法定退休年龄 提取的 ，应提供人民法院判决书。

第二十六条 职工遇到突发事件，造成家庭生活严重困难提取的， 应提供单位或所在街道办事处出具的证明材料。


第五章 提取程序

第二十七条 住房公积金提取，一般由所在单位代为办理。

第二十八条 职工符合提取住房公积金条件的，应提供相应证明材料，所在单位予以核实，出具提取证明。

第二十九条 单位 持提取证明及相关材料，向管理中心申请提取职工住房公积金存储余额，管理中心于受理申请之日起 3 日内做出准予提取或者不准予提取的决定。

第三十条 管理中心审核准予提取的，在 3 日内将提取额直接划入职工本人银行储蓄存款账户。
　　单位申请将提取额划入单位结算账户的，应经职工同意。
　　管理中心审核不准予提取的，告知申请人不准予提取的原因。

第三十一条 单位不按规定为职工办理住房公积金提取手续的，职工可以凭有效证明材料申请管理中心督促单位办理，经督促仍不办理的，管理中心可以依职工申请办理。

第三十二条 职工办理一次提取手续，可多次提取住房公积金 账户内的存储余额 。


第六章 附则

第三十三条 单位违反本办法规定，提取职工住房公积金的，由管理中心责令单位限期退回所提金额。
个人违反本办法规定，虚构提取条件，提取本人住房公积金的，由管理中心责令本人限期退回所提金额。

第三十四条 本办法所指期限以工作日计算（不含法定节假日）。

第三十五条 本办法由北京住房公积金管理中心负责解释。

第三十六条 本办法自 2006 年 4 月 1 日起 施行。与本办法相抵触的规定，以本办法为准。