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审计署


中华人民共和国审计条例施行细则

（1989年6月21日国家审计署令第1号发布）

第一条 根据《中华人民共和国审计条例》（以下简称《审计条例》）第三十九条的规定，制定本施行细则。
第二条 各级审计机关执行《审计条例》第三条第一款，应当遵守下列规定：
（一）国务院各部门、地方政府及其部门在权限范围内制定的与国家法律、法规和政策无抵触的有关规定，应当作为审计的依据；
（二）下级政府、部门的规定与上级政府、部门的有关规定相抵触时，除国家另有特殊规定外，应以上级政府、部门的规定为审计依据；
（三）政府各部门之间的有关规定不一致时，应以法律、行政法规授权的主管部门的规定为审计依据；
（四）对审计中发现的重大问题，没有明确审计依据的，应当请示本级人民政府或者上一级审计机关。
第三条 下级审计机关执行《审计条例》第四条的规定，应当及时向上一级审计机关报送有关审计工作的下列资料：
（一）地方性审计法规、规章，本级人民政府关于审计工作的重要决定、指示；
（二）审计工作的计划、总结、典型经验、重要的审计调查报告以及统计报表；
（三）严重违反财经法规、严重损失浪费等重大审计事项的审计结论和决定，上级审计机关交办审计事项的审计报告；
（四）审计工作的其他重要情况。
第四条 审计机关办理审计业务时，如本级人民政府的有关规定、决定、指示与上级审计机关的有关规定、决定、指示不一致时，应按上级审计机关的执行。
第五条 《审计条例》第八条的规定，适用于地区行政公署设立的审计机关。
第六条 《审计条例》第九条所称的设立派出机构的“审计机关”，是指审计署和省、自治区、直辖市以及计划单列城市的审计机关。
省、自治区、直辖市以及计划单列城市审计机关在重点地区、部门设立派出机构，由本级人民政府决定，并报上级审计机关备案。
第七条 审计机关应当支持审计工作人员依法行使职权。
审计工作人员依法行使职权，遭受打击报复，向上级审计机关提出申诉时，上级审计机关应及时调查核实，依据《审计条例》第八章的有关规定进行处理，或者提请监察等有关机关处理。
第八条 《审计条例》第十二、十三条所称的“国家资产”是指：国家直接管理或者授权部门、企业事业单位和其他单位管理和使用的属于全民所有的资金、财产，及其所取得的属于全民所有的收益。
第九条 《审计条例》第十二条及其他有关条款所称的“财政、财务收支”，包括外汇收支。
第十条 《审计条例》第十二条第二项所称的“国家金融机构”是指国家设立的下列机构：
（一）中国人民银行及其分支机构；
（二）国家专业银行及其分支机构；
（三）中国人民保险公司及其分支机构；
（四）信托投资公司；
（五）经中国人民银行批准设立的其他有国家资产的金融组织。
第十一条 《审计条例》第十二条第四项所称的“国家给予财政拨款或者补贴的其他单位”，包括有关的机关、团体和部队等。
第十二条 《审计条例》第十二条第五项中的“其他企业”，是指有国家资产的其他非全民所有制企业。
对有国家资产的中外合资经营企业、中外合作经营企业审计监督的具体办法，另行制定。
第十三条 《审计条例》第十二条第六项所称的其他单位，包括地方性法规、规章规定应当进行审计监督的单位。
第十四条 《审计条例》第十三条第七项所称的“借用国外资金、接受国际援助项目”，包括：
（一）外国政府、国际金融组织、国外银行及其他金融机构等提供的各类贷款；
（二）对外发行债券；
（三）国际组织、外国政府和民间团体提供的各项援助；
（四）利用国外资金的合作项目。
第十五条 《审计条例》第十二条所列单位，应当按照审计机关的规定，及时向负责对其审计监督的审计机关报送与《审计条例》第十三条所列审计事项有关的预算、计划、决算、报表、规章、文件、资料等。
第十六条 执行《审计条例》第十四条第三款规定，内部审计机构、社会审计组织承办委托审计事项提出的审计报告，由委托的审计机关审定，并作出审计结论和决定。
第十七条 《审计条例》第十五条第三项所称“机关、团体、企业事业单位和有关人员”，包括被审计单位以外的有关单位和人员；“有关事项”，包括与被审计单位的财政、财务收支有关的税利收缴、债权债务、银行往来、供销关系等经济业务活动情况。
第十八条 审计机关执行《审计条例》第十五条第四项的规定，对被审计单位正在进行的严重损害国家利益、违反财经法规的行为，应当首先责成其停止该项行为；被审计单位不执行的，提请其主管部门作出临时的制止决定；主管部门制止无效，或者情况紧急时，通知财政部门或者银行暂停拨付有关款项。
暂停拨付的有关款项，必须是与被审计单位正在进行的严重损害国家利益、违反财经法规行为直接有关的款项。
第十九条 《审计条例》第十五条第四项所称的“有关主管部门作出临时的制止决定”，包括主管部门暂停拨款。
第二十条 《审计条例》第十五条第五项所称的“阻挠、破坏审计工作”，是指被审计单位在审计过程中的下列行为：
（一）拒绝提供或者提供虚假的凭证、帐表、文件、资料和证明材料的；
（二）销毁帐册和隐匿资产的；
（三）借故设置障碍，妨碍审计工作人员正常履行职责的；
（四）在审计过程中继续进行严重损害国家利益、违反财经法规行为的。
第二十一条 审计机关对阻挠、破坏审计工作的被审计单位，除在审计过程中采取封存帐册、资产等临时措施外，并可根据《审计条例》第八章的规定，对单位和有关人员给予处罚。
第二十二条 被审计单位已停止或者纠正严重损害国家利益、违反财经法规的行为或者阻挠、破坏审计工作的行为后，审计机关采取的暂停拨付有关款项或者封存有关帐册、资产等临时措施应当及时解除。
第二十三条 《审计条例》第十六条关于罚款的规定，适用于被审计单位的直接责任人员和单位负责人。
第二十四条 《审计条例》第十六条第一款第三项所称的应予退还或者没收的“非法所得”包括：
（一）个人利用职务上的便利，非法占有的公共财物；
（二）单位非法侵占的不属于本单位的财物；
（三）违反价格管理规定所攫取的收入；
（四）违反国家规定将全民所有的资产转让给集体或者个人所获得的非法收入；
（五）单位或者个人利用职权非法收受的钱物；
（六）依法应予退还或者没收的其他非法所得。
第二十五条 《审计条例》第十六条第一款第四项所称的应予收缴的“侵占的国家资产”包括：
（一）违反规定未缴纳的税款以及隐瞒、截留应当上交的利润或者其他收入；
（二）非法减免的税收；
（三）虚报冒领、骗取的财政拨款、补贴或者物资；
（四）依法应当收缴的其他国家资产。
第二十六条 审计机关确定审计事项后，应当组成审计组，在实施审计前向被审计单位发送《审计通知书》。审计机关认为需要被审计单位进行自查的，应在《审计通知书》中写明自查的内容及要求。
第二十七条 审计工作人员执行《审计条例》第二十条时，应当按照下列规定办理：
（一）对审计中发现的问题，做出详细、准确的记录，并写明资料来源。
（二）对证明审计事项的原始资料、有关文件和实物等，通过复印、复制、拍照等方法取得。
（三）参加有关会议时，应当对涉及审计事项的内容做出记录。必要时，可以要求被调查单位提供会议有关记录材料。
（四）对重要审计事项进行调查时，审计工作人员不得少于二人。
审计工作人员收集的证明材料，应当经过当事人核阅签章。
第二十八条 审计工作人员起草的审计报告，主要包括下列内容：
（一）审计的内容、范围、方式、时间及有关情况的概括；
（二）与审计事项有关的事实；
（三）依据的法律、法规、政策的规定；
（四）初步结论、处理意见和建议；
第二十九条 审计组应将审计报告征求被审计单位的意见。被审计单位提出不同意见，认为审计报告中事实不清或有出入的，应当进一步核实；对审计报告中结论和处理意见有异议的，应当依据有关法规和具体情况认真研究。
被审计单位在规定期限内没有提出书面意见的，视为对审计报告没有异议。
第三十条 审计机关执行《审计条例》第二十二条第二款的规定，对有下列规定内容之一的审计事项，应当征求有关部门的意见：
（一）审计依据界限不清的；
（二）需要追究地方、部门负责人行政责任的；
（三）需要有关部门采取重大改进措施的；
（四）审计机关认为需要征求有关部门意见的其他重大事项。
审计机关征求意见后，依法独立作出审计结论和决定。
第三十一条 审计组的审计报告须报派出的审计机关审定，由审计机关作出审计结论和决定，通知和监督被审计单位执行，并通知有关部门协助执行。
审计机关负责人对作出的审计结论和决定负责。
第三十二条 上级审计机关办理复审事项，应当按照下列情形分别处理：
（一）原审计结论和决定认定事实清楚，定性和处理恰当的，维持原审计结论和决定。
（二）原审计结论和决定认定事实清楚，定性或者处理不当的，纠正原审计结论和决定中不适当的定性或者处理。
（三）原审计结论和决定事实不清或者证明材料不足的，重新进行审查、核实。
第三十三条 被审计单位对审计机关派出机构作出的审计结论和决定不服的，向设立派出机构的审计机关申请复审。
第三十四条 审计机关检查审计结论和决定的执行情况时，应当按照下列情形分别处理：
（一）被审计单位未按规定期限和要求执行审计结论和决定，可根据《审计条例》第八章有关规定进行处罚。
（二）发现原审计结论和决定不适当时，可进行复查，重新作出审计结论和决定。
（三）发现下级审计机关作出的审计结论和决定不适当时，上级审计机关有权改变或者撤销。
第三十五条 内部审计、社会审计的施行办法，另行制定。
第三十六条 审计机关根据《审计条例》第三十四条的规定，对单位可处以三千元以下的罚款；情节严重的，可处以三千元以上、一万元以下的罚款。
第三十七条 审计机关根据《审计条例》第三十四、三十五条的规定，对有关人员可根据情节轻重，处以相当于本人三个月基本工资以下的罚款。
第三十八条 审计机关根据《审计条例》第三十四条的规定，对单位的警告和对单位及其有关人员罚款的处罚，在《审计结论和决定》中作出；不能在《审计结论和决定》中作出的，应当在《审计处罚决定通知书》中作出。
第三十九条 本施行细则由审计署负责解释。
第四十条 本施行细则自发布之日起施行。


河南省人大常委会


河南省农业承包合同管理条例
河南省人大常委会


（1993年12月21日省八届人大常委会第五次会议通过 1993年12月21日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 发包与承包
第三章 合同的签订与无效合同的确认
第四章 变更与解除
第五章 违约责任
第六章 调解与仲裁
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了稳定、完善农村以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，加强农业承包合同管理，保护农业资源，维护合同当事人的合法权益，调动农民的生产积极性，促进农村经济的发展，根据法律、法规和国家有关规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农业承包合同是指农村集体经济组织与其内部成员及其他承包者签订的明确双方在生产、经营、分配过程中权利、义务关系的书面协议。
第三条 本条例适用于我省农村集体经济组织与承包者之间签订的种植业、林业、畜牧业、渔业等各类承包合同（以下简称合同）。
第四条 签订合同必须遵守法律、法规和国家有关规定，在不损害国家、集体和社会公共利益的前提下，坚持民主公开、自愿互利、协商一致、诚实信用、有利于生产经营的原则。合同任何一方不得把自己的意志强加给对方。任何单位和个人不得非法干预。
第五条 合同一经依法成立，即具有法律约束力，任何一方不得擅自变更或解除。
第六条 县级以上农业行政主管部门是本行政区域内的农业承包合同管理机构；乡（镇）人民政府主管本乡（镇）的农业承包合同管理工作，日常管理工作由农村经济经营管理部门负责。
县级以上农业承包合同管理机构的职责是：
（一）宣传、贯彻有关农业的法律、法规和国家有关规定；
（二）指导合同的签订、变更和解除；
（三）检查监督合同的履行；
（四）培训合同管理人员，保管有关资料。 乡（镇）合同管理部门除履行前款四项职责外，还应负责合同的鉴证和合同纠纷的调解。
第七条 县（市、区）、乡（镇）农业承包合同仲裁委员会（以下简称仲裁委员会），负责本行政区域内农业承包合同纠纷的调解和仲裁。

第二章 发包与承包
第八条 合同的发包方是拥有资源、资产的村、组集体经济组织。村、组集体经济组织不完善的地方，由村民委员会或村民小组发包。承包方可以是村、组集体经济组织的成员（含户、联户、个人合伙、专业队组），也可以是本集体经济组织以外的单位或个人。 本集体经济组织以? 獾牡ノ换蚋鋈顺邪模μ峁┎撇1＃⑻峁┍Ｖと恕? 在同等条件下，本集体经济组织内部的成员有优先承包权。
第九条 发包的土地、林地、草地、水面、滩地、建筑物、机械设备和其他设施等资源、资产，其所有权不变。
第十条 发包的项目、指标、期限等，应在合同签订前，由村、组集体经济组织成员会议或村（组）民会议民主讨论通过。对一些数量、金额、面积较大的专业承包项目，实行公开招标承包。 以家庭联产承包责任制均等承包的责任田不收承包金。
第十一条 发包方的权利和义务：
（一）对发包的集体资源、资产行使所有权；对依法取得国有资源使用权而进行发包的，拥有监督权；
（二）依照合同约定收取承包金，完成国家的农产品合同定购任务；
（三）有权制止承包方在生产经营中的违约行为，保护农业资源和其他资产不受损失，并不断增值；
（四）执行国家有关调整土地的规定，维护以家庭联产承包为主的责任制；
（五）依照合同约定，为承包方提供生产、经营、技术等方面的服务；
（六）保护承包方的生产经营自主权及其他合法权益；
（七）定期公布承包金的收取和使用情况；
（八）法律、法规规定和合同约定的应履行的其他权利和义务。
第十二条 承包方的权利和义务：
（一）依照合同约定，对承包项目行使生产经营自主权、产品处分权和收益权；
（二）承包期满时，在同等条件下，对原承包项目有优先承包权；
（三）在承包期内，经发包方同意，可以依法把自己承包的项目和权利、义务的部分或全部转包、转让给第三者，原合同仍然有效；
（四）承包荒山、荒地、水面、滩地、林地、草地等从事开发性生产经营的，在承包期内，承包人死亡的，继承人有继续承包经营的权利；
（五）有权抵制违反法律、法规和国家有关规定调整土地，强制种植，以服务为名强行收费等行为；
（六）对承包的农业资源、资产合理利用，科学管理；
（七）依法缴纳税金，依照合同约定缴纳承包金，完成国家的农产品合同定购任务；
（八）法律、法规规定和合同约定的应履行的其他权利和义务。

第三章 合同的签订与无效合同的确认
第十三条 签订合同必须采用书面形式，由发包方法定代表人和承包人或承包方代表人签字、盖章。
第十四条 合同签订后，根据双方当事人的意愿，可以到乡（镇）法律服务所见证，也可以到公证机关公证。
第十五条 合同必须具有以下主要条款：
（一）承包项目名称；
（二）发包方、承包方单位、地址及双方代表人姓名；
（三）发包方提供资源、资产的方位、数量、质量、等级、时间；
（四）承包方缴纳的税金、承包金及缴纳时间，国家农产品合同定购任务；
（五）发包方为承包方提供的服务项目和生产经营条件等；
（六）承包期限；
（七）资源、资产增值的处理；
（八）违约责任；
（九）双方约定的其他条款。
第十六条 有下列情况之一者，为无效合同：
（一）违反法律、法规和国家有关规定；
（二）损害国家、集体和社会公共利益；
（三）违反村、组集体经济组织成员会议或村（组）民会议决议；
（四）仗权垄断承包、压价承包或采取不正当手段签订；
（五）发包方无权发包；
（六）代理人超越代理权限签订的合同或以被代理人的名义同自己或同自己所代理的其他人签订的合同。
第十七条 无效合同，从订立的时候起，就没有法律效力。确认合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效。 合同的无效，由人民法院或农业承包合同仲裁委员会确认。

第四章 变更与解除
第十八条 具有下列情况之一者，允许变更或解除合同：
（一）订立合同所依据的法律、法规和国家有关规定发生变化，致使合同无法履行；
（二）当事人双方协商同意，并且不损害国家、集体和社会公共利益；
（三）由于不可抗力致使合同的全部义务无法履行；
（四）由于当事人一方违约，致使合同不能继续履行或没有必要履行；
（五）承包方丧失承包经营能力；
（六）承包方进行破坏性、掠夺性生产经营，经发包方劝阻无效；
（七）承包的土地被征用或调整。
属于前款第（三）、（四）、（五）、（六）项规定的，当事人一方有权通知另一方解除合同。
第十九条 当事人一方要求变更或解除合同的，应以书面形式通知对方，对方应在接到通知书后十五日内或在当事人双方约定的期限内予以答复。无正当理由，逾期不答复，视为默认。 在变更或解除合同未达成协议前，原合同仍然有效。 因合同的变更或解除使一方遭受损失，除? 婪梢悦獬鹑蔚耐猓τ稍鹑畏脚獬ニ鹗А? 第二十条 经双方同意变更或解除的合同，必须采用书面形式，由双方当事人签字、盖章后方能变更或解除。经鉴证、见证或公证的合同，必须将变更后的合同副本或解除合同的文书副本，报送原鉴证、见证或公证机关备案。
第二十一条 合同依法成立后，不得因承办人或法定代表人的变动而变更或解除。

第五章 违约责任
第二十二条 由于合同当事人一方的过错，致使合同不能履行或者不能完全履行的，有过错的一方应承担违约责任；双方都有过错的，由双方承担各自应负的违约责任。
第二十三条 违约金的数额应由当事人双方在合同中约定。违约金不足弥补实际损失的，违约方还应支付赔偿金；对方要求继续履行合同的，违约方应继续履行。 违约金、赔偿金应在明确责任后十五天内偿付。
第二十四条 当事人一方由于不可抗力的原因不能履行合同的，应及时向对方通报不能履行或需要延期履行、部分履行合同的理由，在取得有关证明以后，允许延期履行、部分履行或者不履行，并可根据情况部分或全部免予承担违约责任。
第二十五条 发包方有下列情况之一者，应按合同约定向承包方支付违约金、赔偿金：
（一）未按合同约定的时间和数量向承包方交付发包的资源、资产；
（二）未按合同约定的服务项目提供服务；
（三）违反国家有关调整土地的规定；
（四）擅自变更或解除合同；
（五）非法干涉承包方的正常生产经营活动；
（六）截留、挪用国家有关规定的应向承包方兑现的款物；
（七）有其他违约行为。 法人代表个人擅自改变集体决定造成违约的，个人支付违约金、赔偿金。
第二十六条 承包方有下列情况之一者，应按合同约定向发包方支付违约金、赔偿金：
（一）对承包的土地掠夺性经营、撂荒或改为非农业用地；
（二）对承包的建筑物、机械设备和其他设施等管理不善，造成破坏或损失；
（三）对承包的荒山、水面、滩地、荒地、林地、草地等不按合同约定进行造林、更新或开发利用；
（四）未按合同约定缴纳承包金；
（五）有其他违约行为。
第二十七条 由于行政非法干预，造成合同不能履行或不能完全履行的，原合同仍然有效；由此造成的直接经济损失，由干预者或干预单位负责赔偿。

第六章 调解与仲裁
第二十八条 处理合同纠纷，应遵循先调解，后裁决的原则。
第二十九条 合同发生纠纷时，当事人应及时协商解决，协商不成的可以申请调解。当事人不愿通过协商、调解解决或协商、调解不成的，可以依据合同中的仲裁条款或事后达成的书面仲裁协议，向仲裁机构申请仲裁。当事人没有在合同中订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议
的，可以向人民法院起诉。
第三十条 合同纠纷案件由纠纷发生所在地的乡（镇）仲裁委员会仲裁，也可以到县（市、区）仲裁委员会仲裁。 仲裁委员会办理合同纠纷案件，由三名仲裁员组成仲裁庭进行。 对一些事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单合同纠纷，可由仲裁员一人主持调解和仲裁。

第三十一条 仲裁人员，如果认为办理本案不适宜，应当自行申请回避；当事人发现仲裁庭成员与本案有关联，有权用口头或书面方式申请他们回避。 仲裁人员回避的决定，由仲裁机构作出。
第三十二条 仲裁委员会对合同纠纷的调解，达成协议的，应制作调解书，调解书经当事人双方签字、盖章后，即发生法律效力。调解未能达成协议或调解书签收前反悔，按本条例第二十九条规定申请仲裁的，由仲裁委员会进行仲裁，并制作仲裁决定书。
第三十三条 县（市、区）、乡（镇）仲裁委员会应在接到仲裁申请的二十日内作出仲裁决定。 对已发生法律效力的仲裁决定书，当事人应当履行。当事人一方在规定期限内不履行的，另一方可以依法申请人民法院强制执行。 仲裁裁决被人民法院裁定不予执行的，当事人可以根? 菟酱锍傻氖槊嬷俨眯橹匦律昵胫俨茫部梢韵蛉嗣穹ㄔ浩鹚摺?
第三十四条 对合同进行鉴证、见证的，可以按省财政部门、物价主管部门核定的标准，向当事人收取文书工本费。对合同进行公证、仲裁的，按国家和本省有关规定收费。
第三十五条 合同纠纷仲裁的管理办法由省人民政府另行制定。

第七章 附 则
第三十六条 本条例施行前签订的合同，继续有效。
第三十七条 农业企事业单位的农业承包合同可以参照本条例执行。
第三十八条 本条例的具体应用问题，由省农业行政主管部门负责解释。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。
河南省人民政府1989年3月27日发布的《河南省农业承包合同管理办法（试行）》同时废止。



1993年12月21日