关于调处山林纠纷的若干规定
广东省人民政府
关于调处山林纠纷的若干规定
广东省人民政府
我省的山权林权，总的来说是稳定的，绝大部分山林界线是清楚的。1981年开展林业“三定”以来，经过各级党委和政府的努力，大多数社队山权林权已经落实，林业生产形势很好。当前主要的问题是还有六千多宗山林纠纷没有解决好。这些山林纠纷多是拖了较长时间而没有解决
的老、大、难问题，往往在争执山林的同一块地方，涉及到矿产、水利之争，县界省界行政区划的划定和历史遗留问题等等，情况比较复杂，矛盾较深，群众对立情绪较大，经常引起乱砍滥伐森林，破坏生产设施，甚至引起群殴械斗，严重地影响生产和安定团结。为了扫除发展林业生产和
开发山区的障碍，消除隐患，加快山区建设，必须尽快地解决这些山林纠纷。
一、山林纠纷问题，是人民内部矛盾，是人民群众在生产生活中的一种民事纠纷。因此，处理山林纠纷一定要按照处理人民内部矛盾的原则和方法去解决。有关双方要认真教育干部和群众，讲党性、讲政策、讲团结、讲风格，提倡互谅互让，从有利于保护和发展林业，有利于群众生产
生活，有利于安定团结出发，依靠各级党委和政，依靠当地干部和群众，严格依照中央和省的有关政策和法令，通过协商，妥善解决。
二、调处山林纠纷的政策原则。
1．根据1950年《中华人民共和国土地改革法》关于“土地制度改革以前的土地契约，一律作废”的规定，确定山权林权，原则上以“四固定”时确定的权属和经营范围为基础。“四固定”时未确定权属或没有搞“四固定”的地方，可参考合作化或土改时确定的权属，不准以土地
改革前的凭证作为依据。
2．山林纠纷凡涉及到行政区划界线时，应以广东省图志编辑委员会分县图编辑部1961－1964年出版的县、市地图为依据。如果分县图上的界线与实际管辖不一致时，从当地的实际情况出发，结合自然地势进行调整确定。界线确定后，由双方县政府联合报省政府备案。
3．处理国营林场与社队的山林纠纷，应遵守和维护县以上人民政府和主管部门批准的国营林场设计任务书（经营范围），以及原来场社签订的有关合约和协议。个别国营林场在建场时确实没有留给邻近生产队一定山地，造成生产队发展林业生产和群众生活有困难的，应经过场社充分
协商，划回一些近村山地给生产队。协商结果需征得主管部门同意，报地区行政公署（市政府）或省人民政府批准。
4．在确定林权时，应坚持“谁种谁有”的政策，即国造国有，社造社有，队造队有，合造共有，社员在自留山、房前屋后以及生产队指定的地方营造的林木归社员个人所有的政策，不准随意侵犯和变动。
5．在调处山林纠纷时原则上要维护过去（解放后包括“三定”以来）已经调解签订的合约、协议，不能推倒重来。
三、调处山林纠纷的方法和程序。
1．处理山林纠纷，应坚持“分级负责，就地解决”的办法。即山林纠纷的双方在公社管辖范围内的由公社负责调处；在县管理内的由县负责调处；在地区（市）管辖范围内的由地区（市）负责调处；跨地区的山林纠纷，确需省出面的，由省政府调处山林纠纷办公室组织有关部门进行
调处：跨省的山林纠纷，要尽量在基层解决，需要政府出面时，由县人民政府出面协商，确实解决不了时，省、地两级协助，县人民政府出面协商，以利于纠纷的解决，建立友好的睦邻关系。
2．调处山林纠纷，首先由发生纠纷单位主动协商，就地解决。经多次协商，解决不了时，由上一级政府组织调解，双方仍达不成协议时，政府进行仲裁。如对政府的仲裁不服，提交人民法院判决。不能把矛盾上交，也不能久拖不决。
3．调处山林纠纷应坚持用党的政策统一思想认识，坚持群众路线，坚持调查研究，从实际情况出发，先易后难，先内后外的解决。
四、坚决执行党的组织纪律和政府的有关政策法令。在调处山林纠纷过程中，要坚持党性，按党的原则和政府的有关政策法令办事，反对本位主义和封建宗族思想，不准挑动和扩大矛盾，破坏安定团结。在山林纠纷未解决之前，要维护现状，任何一方都不准发放山林证书，已发放的一
律无效。不准进入争议地方造林、砍伐林木、勾割松香，破坏生产设施。
对那些在调处山林纠纷过程中，不讲党性、不讲政策、不负责任、制造矛盾、挑动纠纷、无理取闹、破坏协议、破坏团结、乱砍滥伐森林的人，要追究责任，严肃处理。
五、加强领导，在今年内把山林纠纷调处解决好。各级政府必须重视这一工作，采取严肃认真的态度，组织专门机构和队伍，迅速开展工作。省政府决定设立调处山林纠纷办公室，从省政府办公厅农业处、林业厅、民政厅、水电厅、司法厅和省人民法院、检察院抽调人员组成，办公地
点在省林业厅、山林纠纷多的海南、肇庆、惠阳、梅县、湛江、汕头和广州、韶关、江门等地、市、都要相应成立调处山林纠纷的机构，由行署或市政府的一位领导同志具体负责，制定有效措施，做好检查督促和组织调处工作。各级人民政府要给予大力支持，提供经费、交通工具等必要的
工作条件，各有关部门要互相配合，分工落实，使调处工作能够顺利进行。
1983年6月8日
石家庄市人民政府办公厅印发《石家庄市社会培训机构管理办法》的通知
河北省石家庄市人民政府办公厅
市政办［2000］29号
石家庄市人民政府办公厅印发《石家庄市社会培训机构管理办法》的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市各属各单位：
《石家庄市社会培训机构管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二ＯＯＯ年五月十日
石家庄市社会培训机构管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对社会力量举办职业培训机构（下简称社会培训机构）的管理，促进本市社会培训事业的发展，根据《社会力量办学条例》等有关规定，制定本办法。
第二条 企、事业单位、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，在本市行政区域内面向社会举办以职业技能为内容的职业资格培训、技术等级培训、劳动就业职业技能培训的培训机构，及其培训活动的管理，适用本办法。
第三条 社会培训事业是我国教育事业的组成部分。国家对社会培训实行积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。
社会培训机构及其教师、学生依法享有与国家举办的教育机构及其教师、学生平等的法律地位。社会培训机构在引进资金、教学设备和举办校内经济实体及纳税等方面，享有与国家举办的教育机构的同等待遇。
第四条 社会培训机构不得举办宗教和变相宗教性质的培训活动。
第五条 社会培训机构应当遵守法律、法规，坚持社会主义的办学方向，贯彻国家的教育方针，保证培训质量。
第六条 在本市举办的社会培训机构由市、县（市）两级劳动和社会保障行政部门负责审批和管理。
第二章 社会培训机构的申办与审批
第七条 申请举办社会培训机构的单位，应当具有法人资格；申请举办社会培训机构的个人，应当具有政治权利、完全民事行为能力，具有本市常住户口，并由具有法人资格的单位担保；跨省、市来石申请举办社会培训机构的单位和个人，须经申请者原所在地省、市劳动和社会保障行政部门出具证明，并有本市具有法人资格单位担保。
两个以上单位联合举办社会培训机构，应有经国家公证机构公证的联合办学协议书，明确各方权利和义务。
第八条 申请举办社会培训机构应具备下列条件：
（一）有明确的名称、组织机构和章程；
（二）有明确的办学方向、培养目标、教学计划、教材和教
学大纲；
（三）有与培训等级及规模相适应的专、兼职教师和专职管理人员。初级技能培训，理论课教师应具有高中以上文化程度，初级以上职称，一年以上教龄；操作技能课教师应具有高中以上文化程度，三年以上实际工作经验，中级以上技术水平。中级技能培训，理论课教师应具有中专以上学历，中级职称，三年以上教龄；操作技能课教师应具有高中以上文化程度，五年以上实际工作经验，高级工以上技术水平。高级技能培训，理论课教师应具有大专以上学历，中级以上职称，五年以上教龄；操作技能课教师应具有中专以上文化程度，十年以上实际工作经验，高级以上技术水平。聘任教师，办学单位应与其签订聘用合同；
（四）有与培训规模相适应的固定培训场地和设备、设施租赁的理论教学和实习操作场所必须具有经公证的租赁合同，其租赁期不得少于３年；
（五）注册资金１０万元以上（不含固定资产），财务独立核算；
（六）招收住宿生应具备必要的住宿、医疗和卫生条件。
第九条 社会培训机构校长应具有良好的思想素质、职业道德、５年以上从事教育教学工作经验以及与培训机构的等级相适应的文化程度和专业技术水平，并经过岗位任职资格培训。
聘用校长，应有聘用书。
第十条 申办社会培训机构应提交下列材料：
(一)申办报告。应说明办学目的与设置的主要专业（工种）、培训等级和与之相配套的教学管理制度，并附申办专业（工种）的培训计划、教材和培训大纲；
（二）举办者的资格证明文件，主管部门意见、担保协议及担保单位的承诺证明；
（三）拟任校长或主要行政负责人以及聘用的主要教师的身份证、学历、职业资格证书或专业技术职务证书影印件；
（四）培训、实习场地证明。包括办公、培训实习场地自有或租赁的证明文件，自有的应出具产权证明，租赁的应出具具有法律效力的租赁合同；
（五）资金证明。经依法成立的验资机构出具的验资报告；
（六）拟办社会培训机构的章程和发展规划。
第十一条 社会机构的名称应符合下列要求：
(一)社会培训机构名称应按其所在行政区域、培训等级和类别依次明确冠名，凡独立设置的社会培训机构，其名称为“××××××职业技能培训学校”。若培训为多等级，则以最高等级命名。
凡需要冠以“河北”字样的社会培训机构，须经省劳动和社会保障厅批准，需冠“中华”、“中国”、“国际”字样的社会培训机构，须经劳动和社会保障部批准。
第十二条 社会力量举办社会培训机构每年审批两次，审批机关于每年的一月份和七月份受理举办申请，于三月底和九月底前以文件形式进行批复。具体程序为：
（一）受理。申办者应在审批受理时限内将本办法规定材料提交劳动和社会保障行政部门，填写《社会培训机构审批表》一式三份，由其主管部门或担保单位签署意见，报劳动和社会保障行政部门。
（二）审核。以培训初级职业技能水平和非技术工种劳动者为主要目标的社会培训机构。由县级劳动和社会保障行政部门审批，报同级教育部门和市劳动和社会保障行政部门备案；以培训中级职业技能水平为主要目标的社会培训机构，由市劳动和社会保障行政部门审批，报市教育部门和省劳动和社会保障行政部门备案；以培训高级职业技能水平为主要目标的社会培训机构，须报省级劳动和社会保障行政部门审批。劳动和社会保障行政部门按照规定的审批权限，组织专家进行材料审核和实地考察，提出审核意见。
（三）批准。劳动和社会保障行政部门依据《社会力量办学条例》及有关规定和专家组的审核意见，在规定期限内作出书面批复。
（四）发证。劳动和社会保障行政部门对批准设立的社会培训机构颁发劳动和社会保障部统一印制的《中华人民共和国社会力量许可证》正、副本。举办者凭办学许可证到物价行政管理部门办理收费许可证。
（五）登记。取得《中华人民共和国社会力量办学许可证》的社会培训机构，应按规定进行民办非企业单位登记。
第十三条 社会培训机构刻制公章，应当持办学许可证和审批机关出具的证明，向所在县级公安机关办理审批手续。
社会培训机构应当将其印章式样报审批机关备案。
第十四条 社会培训机构不得以任何形式设立分校或分支机构，也不得将办学资格及所承担的培训任务委托或承包给其他组织或个人。
第三章 社会培训机构的教学和行政管理
第十五条 社会培训机构应当按照审批机关核准的章程，明确举办者、校长和教职工的权利和责任，建立健全内部决策、执行和监督的管理体制，并建立健全各项规章制度，实行民主管理和校务公开制度。
举办者不得在章程规定的权限之外干预培训机构的内部管理及教育培训活动。
第十六条 社会培训机构必须按批准的教学计划、教学大纲、授课计划开展教学活动，并建立教学日志。
第十七条 社会培训机构按照国家有关招生规定，自主招生。
社会培训机构的招生简章和广告，须经审批机关审核后方可发布。招生广告和简章须真实准确，应注明学习内容、学习期限、收费标准、颁发证书等级等。不得制作内容虚假、含意模糊和带有不服责任许诺性语言的简章和广告。
社会培训机构应当按招生简章和广告的承诺与学员或用人单位签订培训合同，明确培训目标、内容、期限、费用和毕（结）业后的就业方式等。
第十八条 市、县（市）劳动和社会保障行政部门应当建立社会培训机构的评估机制，定期对社会培训机构的管理水平、教学质量进行评估，并公开评估结果。
第十九条 社会培训机构的学生完成学业，由所在的培训机构颁发给经审批机关验印的培训合格证书，技术工种必须参加职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书。
第四章 社会培训机构的财产、财务管理
第二十条 社会培训机构应当依法建立财务、会计和财产管理制度，并按照事业单位会计制度设置会计帐簿。
第二十一条 社会培训机构按照国家有关规定收取费用。
社会培训机构的收费项目和标准，由物价部门核准。收费时必须用财政部门统一印制的票据。
第二十二条 社会培训机构存续期间，可依法管理和使用其财产，但不得转让或者用于担保。
任何组织和个人不得侵占社会培训机构的财产。
第二十三条 社会培训机构的收益积累允许逐步收回办学投资或用于改善办学条件，但不得用于校外投资。
第二十四条 社会培训机构应当在每一会计年度终了时制作财务会计报告，审批机关根据会计报告委托有关审计机构进行年度财务审计。
第二十五条 学生入学７日内，因学生原因要求退学者，培训机构应根据实际情况核退部分学杂费（报名费不退），超过7日不退学杂费；因培训机构原因，学生要求退学的，培训机构全部核退学生学杂费。
第五章 社会培训机构的变更与撤销
第二十六条 社会培训机构变更名称、更换举办者或法定代表人、增设专业（工种）、改变办学性质、等级，应当报原批准机关批准。更换校址、撤销专业（工种）、等其他变更事项，应报原批准机关备案。
第二十七条 社会培训机构有下列情形之一的，应当撤销：
（一）社会培训机构根据其章程规定，要求撤销的；
（二）持续一年不招生的；
（三）因违反规定被吊销办学许可证或因其它原因无法开展教学活动的。
第二十八条 社会培训机构撤销，应当由审批机关批准，并依法进行财产清算。
财产清算时，应当首先支付所欠教职员工的工资及社会保险费用，培训机构清算后的剩余财产，返还或者折价返还举办者的投入后，其余部分由政府统筹安排，用于发展社会培训事业。
第二十九条 审批机关对核准撤销的培训机构应当予以公告。经批准撤销的培训机构自批准之日起３０日内，到原审批机关办理注销手续，交回办学许可证和印章，予以封存。
第六章保障与扶持
第三十条 社会培训机构建设用地，计划、规划、土地部门应按照社会公益事业用地办理征迁手续，优先安排。
第三十一条 社会培训机构聘用的工作人员工资、社会保险，由培训机构予以保障。
专职教师在社会培训机构工作期间，应当连续计算教龄。
第三十二条 社会培训机构的毕（结）业生就业，应面向社会、平等竞争，用人单位不得歧视。
第七章 社会培训机构的年检
第三十三条 社会培训机构应当按规定接受审批机关的年检审核。
第三十四条 年检的主要内容：
（一）社会培训机构办学条件基本情况（包括教师、场地、设备、教材等）；
（二）实施培训情况（包括招生、结业人数、培训计划大纲完成情况以及教学教研开展情况等）；
（三）技术工种职业技能鉴定情况；
（四）招生简章广告发布、刊播情况；
（五）培训收费及财务管理情况；
（六）学生管理情况。
第三十五条 年检办理时间为每年１２月份至次年１月底。社会培训机构应在规定的时间内向审批机关提交以下材料：
（一） 年度书面总结；
（二） 年检情况呈报表；
（三） 年度财务会计报告；
（四） 招生简章广告审批表；
（五） 办学许可证副本。
第三十六条 审批机关应对年检材料进行审核，必要时可进行现场检查。经审查合格的，在该机构办学许可证副本上注明“年检合格”，加盖印章，并签注有效期限。
第三十七条 年检中有下列情况之一者，视为年检不合格：
（一） 不如实反映年度工作情况的；
（二） 办学条件不符合机构设置标准，有严重缺项的；
（三） 教学管理混乱，培训质量低下，学生反映较大的；
（四） 有违反招生简章、广告、收费管理规定等行为的。
第三十八条 社会培训机构经年检不合格者，由审批机关在许可证副本上注明“年检不合格”，并责令停止招生，限期整顿。整顿期限为１－３个月，整顿期满复审合格，则在副本同一年度栏内注明“整顿合格”，加盖印章，社会培训机构可恢复招生。
第八章 法律责任
第三十九条 社会培训机构违反本办法规定的，给予下列处理：
（一） 社会培训机构的开办、更名、撤销和发放职业资格证书应按有关规定办理。违反规定的，可视情节轻重处以三千元至五千元罚款。
（二） 社会培训机构应与学员或用人单位签订培训合同。培训合同应明确目标、内容、期限、费用和毕（结）业后就业方式等。违反规定的可处以二千元至三千元的罚款。
（三） 未按原定教学计划组织教学或管理混乱、教育教学质量低下，造成严重影响的，责令限期整顿，并可给予警告；情节严重或者经整顿仍达不到要求的，责令停止招生，吊销办学许可证。
（四） 举办者虚假出资或者在培训机构成立后抽逃出资的，由审批机关责令改正；拒不改正的，处以出资金额或者抽逃金额２倍以下罚款；情节严重的由审批机关责令停止招生、吊销办学许可证。
第四十条 伪造、变造和买卖办学许可证的，由公安机关依照治安管理处罚条例予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 社会培训机构超出核定的招生范围和收费标准乱招生、滥收费的，由审批机关责令限期退还多收的费用，并由财政、物价管理部门按规定予以处罚。
第四十二条 审批机关滥用职权、徇私舞弊，或者对所批准的培训机构疏于管理，造成严重后果的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十三条 本办法自２０００年６月１日起施行。本办法施行之前已审批设立的社会培训机构，不完全符合本办法规定条件的，应在审批机关规定的期限内达到本办法规定的条件。
