电影剧本（梗概）立项、电影片审查暂行规定(2004年)
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局令
第30号
《电影剧本（梗概）立项、电影片审查暂行规定》经2004年6月15日局务会议通过，现予发布，自2004年8月10日起施行。
局长：徐光春
二○○四年七月六日
电影剧本（梗概）立项、电影片审查暂行规定
第一条 为规范电影剧本立项、电影片审查，推进电影产业化发展，提高电影片质量，繁荣电影创作，满足广大人民群众的精神文化需求，根据《电影管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定适用于故事片、纪录片、科教片、美术片、专题片等电影片（含胶片电影、数字电影、电视电影等）的电影剧本（梗概）立项和电影片审查。
第三条 国家广播电影电视总局（以下简称广电总局）负责电影剧本（梗概）立项和电影片审查的管理工作。
广电总局电影审查委员会和电影复审委员会负责电影片的审查。
省级广播影视行政部门经申请可以受广电总局委托，负责本行政区域内电影制片单位摄制的部分电影片的审查工作（以下简称属地审查）。
第四条 持有《摄制电影许可证》的电影制片单位和申请《摄制电影片许可证（单片）》的影视文化单位摄制电影片，应在拍摄前将电影剧本（梗概）报广电总局立项。
联合摄制电影片的，应当由一个单位办理立项申请手续。
第五条 申请电影剧本（梗概）立项，应当提供下列材料：
（一） 立项申请报告；
（二）不少于一千字的电影剧情梗概一式三份。凡影片主要人物和情节涉及重要涉外、民族、宗教、军事、公安、司法等方面内容的（以下简称特殊题材影片），需提供电影文学剧本一式三份；
（三）特殊题材影片需提交省级相关主管部门或中央和国家机关相关主管部门的剧本审读意见；
（四）在实行属地审查的省（市、自治区），持有《摄制电影许可证》的电影制片单位申请立项时，应提交省级广播影视行政部门对影片剧本（梗概）的初审意见；
（五）中央和国家机关所属的电影制片单位申请立项时，应提交中央和国家机关主管部门对所报剧本（梗概）的审读意见。
第六条 电影剧本（梗概）立项的程序：
（一）申请单位向广电总局提出申请；
（二）广电总局按照《行政许可法》规定的期限受理申请单位提出的书面申请；
（三）决定受理的，广电总局应在二十个工作日内，作出是否同意立项的决定，或提出修改意见，并向申请单位送达《影片立项通知书》。不同意立项的，应当书面说明理由；
（四）电影剧本需另请专家评审的，应当书面通知申请单位，其评审时间不超过二十个工作日。
第七条 申请《摄制电影片许可证（单片）》影片立项，按照《电影企业经营资格准入暂行规定》办理。
第八条 重大革命和历史题材电影片的剧本立项，按照广电总局《关于调整重大革命和历史题材电影、电视剧立项及完成片审查办法的通知》（广发编字〔2003〕756号）办理。
第九条 重大理论文献纪录电影片的剧本立项，按照《关于制作播出理论、文献电视专题片暂行规定的实施办法》（广发编字〔1999〕137号）办理。
第十条 中外合作摄制电影片的剧本立项，按照《中外合作摄制电影片管理规定》办理。
第十一条 持有《摄制电影许可证》的电影制片单位和获得《摄制电影片许可证（单片）》的影视文化单位应按照广电总局同意立项的剧本（梗概）拍摄电影片。
第十二条 摄制完成的电影片（不含数字电影、电视电影）应当报相应的电影审查机构审查。送审电影片应当提供下列材料：
（一） 混录双片送审
1、混录双片一套（如用贝塔录像带代替混录双片送审，需另报广电总局批准）；
2、国产电影片送审报告单一式四份；
3、影片主创人员名单；
4、影片英文译名报告（一般提前申报）；
5、原著改编意见书；
6、联合摄制的合同书；
7、完成台本一套。
（二） 标准拷贝送审
1、标准拷贝两套（广电总局和中国电影资料馆各一套）；
2、影片1/2录像带三套（合拍片四套）、贝塔录像带及贝塔宣传带各一套；
3、送审标准拷贝技术鉴定书；
4、被定为民族语译制影片的音乐效果素材；
5、完成台本三套（民族语译制影片为四套）；
6、相关剧照。
第十三条 电影片的审查程序：
（一）申请单位应向广电总局电影审查委员会提出审查申请；
（二）广电总局电影审查委员会自收到混录双片及相关材料之日起二十个工作日内作出审查决定。审查合格的，发给《影片审查决定书》和《电影片公映许可证》片头。审查不合格或需要修改的，应当书面告知申请单位；
（三）广电总局电影审查委员会自收到标准拷贝及相关材料之日起十个工作日内作出审查决定。审查合格的，发给《电影片公映许可证》；
（四）审查不合格需经修改后再次送审的，审查期限重新计算；
（五）申请单位对电影片审查决定不服的，可以自收到《影片审查决定书》之日起三十个工作日内向广电总局电影复审委员会提出复审申请。广电总局电影复审委员会应在二十个工作日内作出复审决定。复审合格的，发给《电影片公映许可证》；不合格的，书面通知申请单位。
第十四条 具有属地审查职能的省级广播影视行政部门应成立电影审查机构，建立相应的电影审查制度，对本省（市、自治区）持有《摄制电影许可证》并依法设立的电影制片单位制作的部分电影片进行审查。
经属地电影审查机构审查合格的影片，由省级广播影视行政部门颁发《影片审查决定书》和《送审标准拷贝技术鉴定书》。
电影制片单位持《影片审查决定书》、《送审标准拷贝技术鉴定书》及本规定第十二条规定的相关材料，到广电总局领取《电影片公映许可证》。
第十五条 实行属地审查的省级广播影视行政部门认为必要时，可以将所审查的影片提交广电总局电影审查委员会审查。
申请单位对属地电影审查机构审查决定有异议的，可以向广电总局电影审查委员会申请复审。
第十六条 联合制作的电影片，由申请立项单位按照本规定送相应的电影审查机构审查。
第十七条 重大革命和历史题材影片、重大理论文献纪录影片、特殊题材影片、中外合作摄制影片，由省级广播影视行政部门初审同意后，报广电总局电影审查委员会审查。
第十八条 中央和国家机关所属的电影制片单位和持有《摄制电影片许可证（单片）》的单位摄制的影片，直接报广电总局电影审查委员会审查。
第十九条 数字电影剧本（梗概）立项和影片审查，按照《数字电影管理暂行规定》（广发影字〔2002〕818号）办理。
第二十条 经批准设立的省级及省级以上电影频道制作的电视电影，其剧本（梗概）立项和影片审查参照本规定执行。
第二十一条 进口电影片的审查，按照广电总局有关规定办理。
第二十二条 本规定未作规定的，按照《电影管理条例》及有关规定执行。
第二十三条 本规定自2004年8月10日起施行。广电总局《电影剧本（梗概）立项、电影片审查暂行规定》（广电总局令第18号）同时废止。
佳木斯市征收土地暂行规定
黑龙江省佳木斯市人民政府
佳木斯市人民政府令（5号）
第5号
《佳木斯市征收土地暂行规定》业经市政府同意，现予发布，请严格遵照执行。
市 长 李海涛
二○○八年六月二十五日
佳木斯市征收土地暂行规定
第一章 总 则
第一条 为进一步规范征地管理，保护被征地农民和用地者的合法权益，规范市区征地管理工作秩序，依据《中华人民共和国土地管理法》、《黑龙江省土地管理条例》及有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 在本市市区内，建设用地涉及征收农村集体土地的，适用本规定。
第三条 征收土地工作应该妥善处理国家、集体和农民三者利益关系，促进地区经济发展、农村稳定和农民生活水平提高。
第四条 市政府成立征收土地工作领导小组，负责市区涉及征收农村集体土地的各项调研、组织、协调、督办、综合等项工作。成员单位包括市国土资源局、财政局、发展和改革委员会、规划局、建设局、房产局、农业委员会、林业局、水务局、劳动和社会保障局、民政局、物价局、市信访办、市政府法制办、公安局、审计局、监察局和各区政府。领导小组办公室设在市国土资源局。
第五条 市政府根据城市发展需要，结合政府财力，本着区分轻重缓急的原则，统一制定城市土地征收计划和土地供应计划，合理规划建设用地布局，统筹安排各业用地和征地资金。各区政府作为征地主体，应当根据市政府决策负责征地的具体实施工作。
第二章 征收土地程序
第六条 征收土地项目由国土资源管理部门统一受理并纳入全市征收土地计划。其中，土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的批次选址项目由市政府于每年一月底前制定征地计划，国土资源部门统一汇总后，拟定征收土地方案报国家批准；土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的单独选址项目根据工程建设需要，由具体用地单位提出申请。
用地单位提出用地申请时应提交下列资料：
（一）用地申请书；
（二）发改委批准文件；
（三）资金到位证明；
（四）用地项目平面布置图和定线图。
征收草原、林地、水面等土地，依照法律、法规、规章的规定应当征得主管部门同意，并提交相关批准文件。
第七条 项目所在区政府应当依照法定职责，商上级人民政府土地行政主管部门后，发布冻结土地现状令，公布拟征地调查范围，明确拟征地范围内保持原有地类现状和经营现状，配合勘测定界和征地调查的有关事宜。
项目主办单位协调国土、农业、财政、林业、水务、园林等相关部门和项目所在区、乡（镇）政府对拟征地现场开展勘测定界和征地调查工作。调查认定地类现状，查清青苗及地面附着物权属、种类、数量等情况。调查结果应经项目主办单位和土地权利人确认。
国土资源管理部门依据勘测定界和征地调查成果向拟被征地的村屯和村民发布征地预告。预告内容应明确建设用地项目、征地位置、面积、范围、征地时限及要求。征收土地预告发布前，用地单位属出让方式获得国有土地使用权的，应向国土资源管理部门预先缴纳一定数额的出让金，待正式缴纳时实行多退少补。
国土资源管理部门依据勘测定界和征地调查成果、青苗及地面附着物评估标准，拟定征收土地方案并报市政府审核。
第八条 在征收土地方案报批前，国土资源管理部门应告知被征地集体经济组织和农户，对拟征收土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人应当在被告知后5个工作日内向听证机构提出书面申请，逾期未提出的，视为放弃听证。
第九条 市政府在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内，向被征收土地所在乡（镇）、村（屯）发布征收土地方案公告。
征收土地方案公告应包括下列内容：
（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；
（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；
（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；
（四）办理征地补偿登记的期限、地点。
第十条 国土资源管理部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地方案公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位，拟定征地补偿、安置方案并予以公告。
征地补偿、安置方案公告应包括以下内容：
（一）本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积、地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置的农业人口的数量；
（二）土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式；
（三）安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式；
（四）地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式；
（五）农业人员的具体安置途径；
（六）其它有关征地补偿、安置的具体措施。
第三章 征地补偿
第十一条 征收土地应当向被征地单位支付土地补偿费、安置补助费、青苗及地上建筑物、附着物补偿费。
土地补偿费支付给集体土地所有权单位，并由该农村集体经济组织设立专户存储，专门用于安排被征收土地农户的生活补助和本集体经济组织基础设施建设，兴办村办企业。土地补偿费，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇、区）人民政府批准后方可使用。
需要由集体经济组织安置的人员，安置补助费支付给集体土地所有权单位；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，在征得被安置人员同意并同集体经济组织签订不再要求安置的协议后，安置补助费可支付给被安置人员个人或者用于支付被安置人员保险费用。
青苗及地上建筑物、附着物补偿费，支付给土地承包经营者或者地上建筑物、附着物的产权人。
第十二条 土地补偿费和安置补助费的标准暂时按照被征收土地的前3年平均年产值标准乘以补偿倍数计算。被征收土地的前3年平均年产值标准按照省国土资源厅和省物价局联合下发的黑土资发〔2000〕36号文件执行。
征收耕地的土地补偿费按照6-8倍执行，安置补助费原则上按照10倍执行，土地补偿费和安置补助费倍数总和为16-18倍。
征收连续4年以上，10年以下弃耕地的，按照旱地年产值的2倍支付土地补偿费，不支付安置补助费。
按照国家和省关于适当提高被征地农民的补偿安置标准相关文件的要求，今后征地中的旱田补偿标准可按两年旱田、一年菜田的平均产值1.79元/平方米执行。
征收其他土地的补偿安置倍数按照《黑龙江省土地管理条例》的有关规定执行。
第十三条 被征收土地上涉及温室、大棚、水井、菜窖等附着物和构筑物的，按照市政府制定的相应补偿标准执行。
征收土地中涉及拆迁农民房屋的，按照市政府制定的相应补偿办法和标准执行。
被征收土地上的各类青苗补偿标准，根据省政府规定的年产值标准确定。其中花草及特殊树种的补偿标准，按照市政府制定的相应标准执行。
第十四条 各区政府向被征地单位发出冻结土地现状令后，被征地单位或者个人在拟征收土地上抢栽抢种的农作物、树木或者抢建的一切农业和非农设施一律不予补偿。
第十五条 征地补偿安置资金一律进入财政专户，由财政统筹管理。建立对被征地农民发放土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的公示制度。
第十六条 对土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费等相关费用中应当支付给被征地农民个人的部分，可以根据征地补偿方案，由集体经济组织提供具体名单，经财政部门会同国土资源管理部门审核后，通过发放记名银行卡或者存折方式从地方国库中直接支付给被征地农民。
第十七条 被征地农民可自愿参加养老保险和医疗保险，市政府提供办理相关手续的政策支持和便捷通道。
第四章 征地人员安置
第十八条 征收土地时，要区别不同情况，对被征地农民进行妥善安置。
自冻结土地现状令发布之日起，户口在该被征地的农村集体经济组织内的人员（包括依法新生育的人口）为被安置人员，冻结令发布后其他迁入人员不予安置。
第十九条 对被征收土地的农户，村集体经济组织能够为其调剂耕地，并重新签订承包合同，继续进行农业生产的，安置补助费由集体经济组织管理和使用。调剂耕地时，应当充分考虑耕地的等级、面积等因素合理调剂，切实保护农民合法权益。
第二十条 对不需要集体经济组织和用地单位安置，并签订不需安置协议的农户，可以实行货币安置。安置补助费的数额为该户应得的全部安置补助费。对土地被全部征收的，其征地费用应全部用于非农业户口人员的生产和生活安置。
第二十一条 对于因征地而导致无地而办理“农转非”的农民，应当纳入城镇社会保障体系。可以由集体经济组织决定，将土地补偿和安置费，用于支付各项社会保障费用。
第二十二条 劳动部门要制定出台失地农民的就业、养老和医疗保险办法，并向社会公示，确保失地农民长远生计。
第五章 征收土地争议处置
第二十三条 土地权利人对地类认定结果有异议的，由区、乡人民政府先行协调，协调不成报市征收土地领导小组协调，对协调意见仍然不服的，由上级人民政府裁决。
第二十四条 对征地补偿安置方案有争议的，由市、区人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿安置争议不影响征收土地方案的实施。
第六章 监督措施和责任追究
第二十五条 市政府定期组织对征地方案落实情况进行检查，发现问题及时处理。
第二十六条 不得擅自透露征地信息，或串通他人以获得征地补偿款为目的在所承包的土地上栽种青苗、建设建筑物和构筑物，对擅自栽种的青苗、建筑物和构筑物不予任何补偿。对因此造成影响农村社会稳定、扰乱征地秩序的人员，依照有关规定严肃处理，并追究其党纪、政纪责任。
第二十七条 用地单位未经合法程序，私自与村屯和农户签订征地补偿协议的，政府不予承认，由此引起的法律后果和影响征地顺利进行造成的损失由其自行承担。同时追究对其扰乱征地秩序的责任并予以处罚。造成违法用地的，由国土资源部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 在征地补偿安置过程中弄虚作假、冒领征地补偿安置费的，或未经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，擅自动用集体所有征地费用的，依法查处，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 被征地单位和个人因阻挠或破坏征地，无正当理由拒不执行征地补偿安置方案，无理取闹、聚众闹事，妨碍施工的，由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。造成损失的，由直接责任方负责民事赔偿。
第三十条 冻结令发布后，单位和个人抢建的建筑物和构筑物及其它附着物，责令其自行拆除，在规定期限内拒不拆除的，由市政府指定行政执法部门依法强制拆除。
第七章 附 则
第三十一条 征收土地过程中涉及征用国有农用地的，可参照此规定执行。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。如国家和省出台新的相关政策，按照国家和省规定执行并修订本规定。
