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国家中医药管理局


国家中医药管理局关于印发中医药继续教育“十五”计划的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅（局）、中医（药）管理局，局各直属单位：

　　现将我局编制的《中医药继续教育“十五”计划》印发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年七月十一日

中医药继续教育“十五”计划

　　2001年至2005年是我国经济和社会发展的重要时期，也是新世纪中医药事业发展的关键时期。为了落实江泽民同志“三个代表”重要思想，贯彻“科教兴国”战略，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出的“发展成人教育和其他继续教育，逐步形成大众化、社会化的终身教育体系”的要求，努力开发中医药人才资源，加快中医药队伍建设，适应中医药事业发展，根据国家中医药管理局《中医药事业“十五”计划》和卫生部对继续医学教育的部署，特制定《中医药继续教育“十五”计划》。

一、发展现状

　　“九五”期间，中医药继续教育工作取得较大成绩。国家中医药管理局及各地中医药继续教育委员会的成立和《中医药继续教育暂行规定》等文件的颁布实施，进一步规范了中医药继续教育管理。中医药继续教育的覆盖面和受教育面逐步扩大，教育质量和办学效益有一定的提高。开展中医药继续教育的省、自治区、直辖市覆盖率已达100%,县（市、区）覆盖率已达80%；医疗机构中的中医药专业技术人员接受继续教育的比率达60%。但是，中医药继续教育发展不平衡，运行机制尚不健全，教学内容和实施形式还不能满足广大中医药专业技术人员的学习要求，其规模数量和质量效益还不能适应中医药事业发展的需要。

二、指导思想和发展目标

　　发展中医药继续教育，要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，以提高中医药队伍整体素质为根本出发点，把中医临床作为重点实施领域，突出优秀中医临床人才培养，推动中医药学术的发展，提高中医药防病治病能力，为推进中医药继承发展和实现中医药现代化服务。

　　中医药继续教育要坚持理论联系实际、按需施教、讲求实效的原则，根据受教育者的不同情况和要求实施教学。重视学习传统的中医药知识和技能，同时使受教育者了解和掌握与所从事专业相关的新理论、新技术、新方法、新信息；充分吸收师承教育经验，因材施教，因地制宜，施教形式多样化；强调教育、考核、使用相结合，注重调动受教育者参加继续教育的自主性和自觉性；实行统一规划，分级管理，注意发挥各方面的办学积极性。

　　“十五”期间中医药继续教育发展的总体目标是：树立终身教育思想，不断提高教育质量和社会效益，逐步建立起较完善的、突出中医药行业特点、制度规范、管理科学的中医药继续教育网络，以适应中医药人员提高素质和发展中医药事业的需要。

三、主要任务与重点项目

　　“十五”期间中医药继续教育的主要任务是：在完善中医药继续教育制度的基础上，继续扩大中医药继续教育覆盖率和中医药专业技术人员受教育率。

　　到“十五”期末，各省、自治区、直辖市开展中医药继续教育工作的县（区）覆盖率达到85%；按登记制度规定实施中医药继续教育的省、地（市）级中医医院的比率达到100%，县级中医医院的比率达到85%；实施中医住院医师规范化培训制度的省、地（市）级中医医院的比率达到100%，县级中医医院的比率达到60%。

　　到“十五”期末，医疗机构中的中医药专业技术人员接受继续教育并获得规定学分的比率达到80%；省、地（市）级中医医院和县级中医医院的中医住院医师接受规范化培训的比率分别达到80%和50%。

　　（一）继续推进中医住院医师规范化培训。完善中医住院医师规范化培训制度。加强中医住院医师规范化培训的教材建设，改进临床考核办法，建立健全中医住院医师规范化培训与临床专业学位教育相衔接的制度，“十五”期末，省级中医医院经过规范化培训的中医住院医师，应有30%获得中医临床专业学位。

　　（二）抓好优秀中医临床人才培养。开展第三批老中医药专家学术经验继承工作，在全国遴选500名指导老师，每名指导老师选配1-2名继承人，经过三年继承学习，使继承人成为具有继承和创新能力的高层次中医临床和中药技术人才。实施国家中医药管理局“优秀中医临床人才研修项目”，在全国选拔200名具有扎实专业基础、较高临床水平和有培养前途的优秀中青年中医临床人才进行重点培养，着力提高其中医临床诊疗水平，使他们尽快成长为中医临床专家。

　　（三）加强西部地区中医药专业技术人员的继续教育。逐步扩大西部地区的中医药继续教育覆盖面。加强西部地区急需人才的培养。重视西部地区中医药学科学术带头人和学术骨干的培养，完善省级中医医院的学科结构，使这些学科成为培养本地学术骨干的基地。各局级重点学科对口支援西部地区，加强对西部地区一些未建或较弱学科的重点扶植，为学科带头人的成长创造条件。

　　（四）加大临床中药专业技术人员的培训力度。积极探索面向临床中药专业技术人员开展继续教育活动的形式和途径，加大临床中药专业技术人员继续教育项目的实施力度，规范临床中药专业技术人员的继续教育管理，提高临床中药专业技术人员的整体素质。

　　（五）逐步建设中医药继续教育网络。充分利用现有的办学资源，依托中医药医疗、教育、科研机构，逐步建立起能满足各级各类中医药专业技术人员接受继续教育的网络。“十五”期间，建设20个国家中医药管理局中医药继续教育基地，各省、自治区、直辖市各建立1－3个中医药继续教育基地。加强各级继续教育基地的师资队伍建设，提高其举办中医药继续教育项目的水平，办出特色。

四、主要政策措施

　　（一）转变观念，提高认识，加强对中医药继续教育工作的领导。要进一步强化“只有终身学习，才能终身就业”的思想，加快建立健全国家中医药管理局和各省、自治区、直辖市中医药继续教育委员会，加强与各级卫生、人事部门的协调和合作，健全省、地（市）、县卫生（中医药）行政管理部门对中医药继续教育工作的管理职能，做到组织机构、管理人员、工作任务三落实。

　　（二）完善中医药继续教育的管理制度。制订颁发《中医药继续教育规定》和《国家中医药管理局中医药继续教育基地管理办法》等规范性文件，完善中医药继续教育登记制度，建立中医药继续教育统计制度和评价制度。把开展中医药继续教育与单位目标管理结合起来，与中医药专业技术人员的考核、聘任、晋升、执业再注册等结合起来，建立有效的中医药继续教育运行机制。

　　（三）加强对中医药继续教育项目的管理和质量监督。充分发挥中医药继续教育委员会（领导小组）和学科专家组的作用，完善国家级、省级中医药继续教育项目申报和评审制度，建立项目质量和效果评价制度，不断提高中医药继续教育项目水平。

　　（四）健全中医药继续教育经费保障机制。各级中医药行政管理部门要把中医药继续教育经费列入预算，保证一定的经费投入。各中医药机构按规定比例投入继续教育经费。积极拓宽中医药继续教育经费筹措渠道，逐步建立国家、单位、个人合理负担培训费用的机制。

　　（五）加强对中医药继续教育内容的教学指导。组织专家编制11个临床学科的中医药继续教育科目指南，确定该学科在一定时期内开展中医药继续教育的导向性内容。加强中医药继续教育教材建设，及时收集、编写与中医药有关的新理论、新技术、新方法、新信息，作为中医药继续教育的教学资料。

　　（六）加快发展以现代信息技术为手段的现代远程教育。逐步建设中医药的现代远程教育网络。开发高质量的中医药继续教育课件，开设高水平的中医药网络教育课程，逐步扩大中医药网络教育覆盖面。

　　（七）积极开展中医药继续教育理论研究和经验交流。利用报刊、杂志等新闻媒体，加强舆论宣传。充分发挥有关学术团体的作用，积极开展中医药继续教育的科学研究，为中医药继续教育的深入发展提供理论依据和决策咨询。举办讲习班、研讨班和学术研讨会，不断提高对中医药继续教育的认识，为中医药继续教育的持续健康发展创造良好环境。






北京市人大常委会


北京市实施《中华人民共和国民办教育促进法》办法

(2006年11月3日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过)
　

　　第一条　为了促进本市民办教育事业健康和可持续发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》以及有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。　

　　第二条　本市行政区域内国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构(以下统称民办学校)的活动，适用本办法。　

　　第三条　民办教育事业属于公益性事业，是首都社会主义教育事业的组成部分。市和区、县人民政府应当鼓励、支持、引导民办教育事业健康发展。　

　　第四条　本市民办教育事业应当坚持适应需求、适度规模、优化结构、提高质量的原则，增强对本市经济社会发展的服务贡献能力。　

　　本市推进办学体制改革，逐步形成以政府办学为主、公办教育与民办教育共同发展的格局。　

　　第五条　市和区、县人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，并列入教育发展专项规划。　

　　第六条　本市鼓励社会组织和个人依法以多种形式举办符合本市经济社会发展需要和人民群众日益增长的教育需求的民办教育，提供多样化的服务。　

　　本市对符合经济社会发展需要、办学质量高、信誉好、有发展潜力的民办学校，给予资助或者其他政策扶持。资助和扶持的具体办法，由市教育、劳动和社会保障行政部门会同有关部门共同制定。　

　　第七条　市和区、县人民政府应当设立民办教育发展专项资金。资金的管理、使用办法，由市财政部门会同市教育、劳动和社会保障等行政部门共同制定。　

　　第八条　本市建立对民办学校的奖励制度，对捐资举办民办学校表现突出或者为发展本市民办教育事业做出其他突出贡献的组织或者个人，给予表彰和奖励。　

　　第九条　民办学校应当贯彻国家的教育方针，实施素质教育，保证教育质量，培养符合本市经济社会发展需要的各类人才。　

　　第十条　民办学校与公办学校以及民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待、参加先进评选、医疗保险等方面，享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。　

　　市和区、县人民政府及其相关部门应当依法保障民办学校的办学自主权，保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。　

　　第十一条　市教育行政部门负责全市民办教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理；市和区、县教育行政部门按照各自职责负责民办教育工作。　

　　劳动和社会保障行政部门和其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责有关的民办教育工作。　

　　第十二条　设立民办学校应当符合市和区、县经济社会发展以及教育发展的需求。　

　　民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行，没有标准的，按照国家和本市的有关规定执行。　

　　第十三条　设立民办学校按照以下权限审批：　

　　(一)设立实施本科以上高等学历教育的民办学校，按照有关规定报国务院教育行政部门审批；　

　　(二)设立实施专科教育的民办高等职业学校，由市人民政府审批，报国务院教育行政部门备案；　

　　(三)设立实施中等及中等以下学历教育、学前教育以及其他文化教育的民办学校，由区、县教育行政部门审批，报市教育行政部门备案；　

　　(四)设立实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由市和区、县劳动和社会保障行政部门按照各自职责审批，抄送同级教育行政部门备案；设立民办技工学校，由市劳动和社会保障行政部门审批；　

　　(五)法律、法规另有规定的，按照相关规定执行。　

　　第十四条　民办学校的设立包括筹备设立和正式设立。民办学校在筹备设立期内不得招生。　

　　第十五条　民办学校的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办学出资。　

　　举办民办学校应当具备与办学类别、规模、层次相适应的办学资金。　

　　举办者的出资应当委托具有资质的验资机构进行验资，并出具验资报告。其中以货币资金以外的方式出资的，举办者还应当委托具有评估资质的机构进行评估。　

　　第十六条　民办学校的名称应当符合有关法律、行政法规的规定，并依法进行核准、登记。在本市行政区域内不得与已登记的其他学校的名称相同或者相近，使用的外文名称应当与核准登记的中文名称涵义一致。　

　　第十七条　民办学校发布招生简章和广告应当符合法律、法规的规定，并报审批机关备案。　

　　招生简章和广告应当真实、准确。招生简章和广告的内容应当与向审批机关备案的材料一致。民办学校组织的教育教学活动，应当与招生简章和广告的承诺一致。民办学校发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的，由审批机关依照《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条予以处罚。　

　　第十八条　民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构，决策机构应当依法履行职责。民办学校应当建立健全内部管理、教职工民主参与、争议调解等制度。　

　　第十九条　民办学校应当建立教学培养方案、教学运行管理、教学质量监控等教学管理制度，保证教学质量。鼓励民办学校进行教育教学改革，开展课程和教材的实践探索。　

　　第二十条　实施学历教育的民办学校应当建立学籍管理制度，并报审批机关备案；实施非学历教育的民办学校应当建立学生注册登记制度，建立学业成绩档案。　

　　第二十一条　民办学校应当建立安全管理制度，履行相应的安全管理责任，做好校内安全管理工作。　

　　第二十二条　民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计账簿，依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算，编制财务会计报告，委托社会审计机构依法进行审计，公布审计结果，并报审批机关备案。　

　　第二十三条　具有民办非企业法人资格的民办学校应当与其聘任的教师、职员以及其他工作人员签订劳动合同；聘用兼职教师、职员以及其他工作人员的，签订聘用协议。　

　　争议发生后，当事人可以在校内进行调解，也可以到学校所在地的劳动仲裁机构申请劳动仲裁。对仲裁结果有异议的，可以到法院提起诉讼。　

　　民办学校聘任外籍人员，按照国家有关规定执行。　

　　第二十四条　民办学校的教师和其他工作人员，有权依照工会法，建立工会组织，维护其合法权益。　

　　第二十五条　实施学历教育的民办学校应当建立学生申诉处理制度，受教育者对学校给予的处理有异议的，有权向学校提出申诉，学校应当予以复查。　

　　民办学校侵犯受教育者的合法权益，受教育者及其亲属有权向教育、劳动和社会保障行政部门和其他有关部门申诉，有关部门应当及时予以处理。　

　　第二十六条　民办学校可以根据本校实际自主设置教师和其他专业技术人员职务岗位，自主聘任。　

　　教育、劳动和社会保障、人事等行政部门应当将民办学校教师和其他专业技术人员的专业技术职务评审工作纳入其组织的专业技术职务评审范围。　

　　第二十七条　教育、劳动和社会保障等行政部门应当将民办学校的教师培训纳入教师培训规划。　

　　民办学校应当建立教师培训制度，对受聘教师进行思想政治培训和业务培训，鼓励和支持教师参加科学研究、技术创新、学术交流和社会实践。　

　　第二十八条　民办学校变更学校地址或者在审批机关批准的区域外增设教学地点的，应当重新办理审批、登记手续。民办学校在审批机关批准的区域内增设教学地点的，应当报审批机关备案，未备案的，由审批机关责令限期改正。　

　　第二十九条　民办学校对接受学历教育的受教育者收取费用的项目和标准，由民办学校提出书面申请，按学校类别和隶属关系报教育或者劳动和社会保障行政部门审核后，报价格主管部门批准并公示；对其它受教育者收取费用的项目和标准，由民办学校制定，报价格主管部门备案并公示。　

　　民办学校应当根据市教育、劳动和社会保障行政部门的有关规定，制定具体的学费退费办法并公示，报审批机关备案；民办学校应当按照退费办法与受教育者签订有关协议，受教育者退、转学要求退费的，按照双方签订的协议处理。　

　　民办学校违反本条第二款的规定，未公示学费退费办法或者未向审批机关备案的，由审批机关责令限期改正。　

　　第三十条　市和区、县人民政府教育督导机构应当依法对民办学校实行督导，促进提高办学质量。　

　　教育、劳动和社会保障行政部门应当加强对民办学校的日常监督，定期组织或者委托社会中介组织对民办学校办学水平和教育质量进行评估，并将评估结果向社会公布。　

　　第三十一条　教育、劳动和社会保障行政部门对民办学校进行监督时，应当将监督的情况和处理结果予以记录，由监督人员签字后归档。公众有权查阅监督记录。　

　　第三十二条　教育、劳动和社会保障等行政部门应当建立民办学校办学信息公告制度，并将民办学校的基本情况、教育教学质量评估情况、财务审计情况、学校受奖惩情况等定期向社会公布。　

　　第三十三条　新建、扩建民办学校，政府有关部门应当按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。具体办法由市教育、劳动和社会保障、国土资源管理、建设等行政部门共同制定。　

　　第三十四条　政府有关部门应当保障民办学校在水、电、气等供给方面享有与公办学校同等的政策待遇。　

　　第三十五条　捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收以及其他优惠政策。　

　　出资人要求取得合理回报的民办学校，按照国家有关规定享受税收优惠政策。　

　　第三十六条　区、县人民政府根据本行政区域实施义务教育的需要，可以与民办学校签订协议，委托其承担部分义务教育任务。区、县人民政府委托民办学校承担义务教育任务的，应当根据接受义务教育学生的数量和本地区实施义务教育的公办学校的学生人均教育经费标准，拨付相应的教育经费。　

　　受委托的民办学校向协议就读的学生收取的费用，不得高于本地区同级同类公办学校的收费标准。　

　　第三十七条　民办学校违反本办法第十四条的规定，在筹备设立期内招收学生的，由审批机关责令停止招生，退还向学生收取的费用。　

　　第三十八条　民办学校违反本办法第十八条、第十九条、第二十条的规定，未建立、健全管理机构和管理制度，导致管理混乱、教育教学质量低下，造成恶劣影响的，由审批机关责令限期改正，并予以警告；逾期不改正或者经改正仍达不到要求的，责令停止招生、吊销办学许可证。　

　　第三十九条　违反本办法第二十八条的规定，未经批准，擅自变更学校地址或者擅自在审批机关批准的区域外增设教学地点的，由市和所在区、县的教育、劳动和社会保障行政部门按照各自权限责令限期改正，对于符合规定的民办学校条件的，可以补办审批手续；逾期仍达不到办学条件的，责令停止办学，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。　

　　第四十条　民办学校违反本办法其他规定的，由教育、劳动和社会保障、工商、民政等行政部门按照有关法律、法规的规定处理。　

　　第四十一条　在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理，按照有关法律、法规的规定执行。　

　　第四十二条　本办法自2007年3月1日起施行。2000年7月11日市人民政府第59号令公布的《北京市社会力量办学若干规定》同时废止。