苏州市长江防洪工程管理条例
江苏省苏州市人大常委会
苏州市长江防洪工程管理条例
（１９９９年７月２９日苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议制定
１９９９年１０月３０日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准）
第一条 为了加强长江防洪工程管理，保证工程完好和安全，维护人民生命和财产安全，
保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》
、《江苏省水利工程管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的长江江堤（包括双山沙洲堤）、通江河道的闸外
港堤、老江堤、通江（港）涵闸等各类长江防洪工程和设施（以下简称防洪工程）。
第三条 各级人民政府应当加强对防洪工程管理的统一领导，负责本条例的组织实施和监
督执行。
第四条 防洪工程实行专业管理和统一管理与分级管理相结合的原则。
第五条 任何单位和个人都有保护防洪工程的义务。
对管理和保护防洪工程做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或者水行政主管部门
给予表彰和奖励。
第六条 市人民政府水行政主管部门是本市行政区域内防洪工程的主管机关，对防洪工程
实施统一管理。
沿江各县级市人民政府水行政主管部门是本行政区域内防洪工程的主管机关，按照分级管
理的权限及上级主管部门的统一规划和技术要求，负责防洪工程的管理和监督。
在汛期，防洪工程的运行和管理，必须服从有关防汛指挥机构的调度指挥和监督。
第七条 沿江各县级市人民政府应当按照精简、效能、规范、统一的原则，建立健全防洪
工程管理机构，并保证管理机构的日常管理经费。
第八条 防洪工程管理机构受同级水行政主管部门的委托，行使下列职责：
（一）负责防洪工程的运行、维修和养护等日常管理工作；
（二）按照防洪工程管理规范要求，负责防洪工程的检查、观测工作，建立健全防洪工程技
术档案；
（三）制止侵占、破坏、毁损防洪工程等违法行为；
（四）对涉及防洪工程安全的各项活动进行监督检查；
（五）对单位或者个人在防洪工程管理范围内建设各类防洪工程实施技术指导和监督；
（六）执行同级水行政主管部门交办的其他事项。
第九条 防洪工程管理范围规定如下：
（一）江堤：迎水坡外的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）。背水坡有顺堤河的，以顺堤
河（含水面）为界；没有顺堤河的，堤脚外十米至十五米。
（二）闸外港堤：迎水坡外的水域、滩地。背水坡有顺堤河的，以顺堤河（含水面）为界
；没有顺堤河的，堤脚外八米至十米。
（三）老江堤：内外堤脚外的护堤地。
（四）通江涵闸：
１．中型涵闸：上游河道、堤防各二百米至五百米；左右侧各五十米至二百米。
２．小型涵闸：上游河道、堤防各一百五十米至三百米；左右侧各五十米至一百五十米。
３．水闸上、下游河道各五十米至一百米范围内的水域划定为警戒区，树立标志牌。
第十条 防洪工程管理范围内属于国家所有的土地，经县级市土地行政主管部门登记，同
级人民政府核发国有土地使用权证书，由防洪工程管理机构管理和使用；其中经省水行政主管部
门或者流域管理机构批准，由其他单位或者个人占用的，经县级市水行政主管部门登记，并领取
河道工程占用证的，可以继续由原单位或者个人占用。
防洪工程管理范围内属于集体所有的土地，其所有权和使用权不变，但从事各项活动必须
遵守有关法律、法规和本条例规定。
第十一条 防洪工程管理范围内禁止下列行为：
（一）破坏、毁损各类防洪工程和机电设备、水文、通讯、供电、观测、测量、标志等设
施；
（二）在堤防和护堤地上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、垦种、放牧、开采砂石土料、
爆破，毁坏护坡、护坎、林木植被，擅自搬运、翻动防汛块石等危害防洪工程安全的行为；
（三）擅自建房、圈围墙、筑渠、贮存易燃易爆物品、堆放物料、设置贸易市场、埋设管
道、缆线或者兴建与防洪工程无关的各类建筑物、构筑物；
（四）在闸外港堤和通江涵闸管理范围内设置影响行水、通航的建筑物、障碍物、渔网渔
簖或者弃置沉船；
（五）在水闸警戒区河道内游泳、捕鱼和擅自停泊船只；
（六）向长江和通江河道的水域、滩地弃土，倾倒垃圾、废渣、农药，排放其他有毒有
害的污水和废弃物；
（七）在长江禁采区、禁采期内采砂取土；
（八）擅自围垦长江滩地；
（九）任意平毁和擅自拆除、变卖、转让、出租防洪工程设施及其用地；
（十）在顺堤河内从事水产养殖活动。
第十二条防洪工程保护范围规定如下：
（一）江堤、闸外港堤：背水坡有顺堤河的，顺堤河外河口线以外一百米至二
百米；没有顺堤河的，堤脚外一百五十米至二百米。
（二）老江堤：堤两侧各五十米。
第十三条 在防洪工程保护范围内禁止开河、挖筑鱼塘、开凿深井、采砂取土、爆破等危
害防洪工程安全的行为；不得擅自建造永久性建筑物，确需建造的，应当经县级市水行政主管部
门审查同意。
第十四条 防洪工程管理范围和保护范围由县级市人民政府水行政主管部门会同土地行政
主管部门根据本条例第九条、第十二条的规定，提出划定方案，经县级市人民政府批准后予以公
告，并埋设标志界石。
第十五条 长江堤顶道路是防洪工程建设、管理和防洪抢险的专用道路，与防洪工程建设
、管理、防汛检查、抗洪抢险等无关的机动车辆（摩托车除外）不得上堤行驶。确需上堤行驶的
，必须经防洪工程管理机构同意。
堤顶道路应当保持畅通，任何单位和个人不得在路面上设置障碍。
利用堤顶道路建成的等级公路，在不影响防洪工程安全的前提下，按照公路管理的有关规定通
行机动车辆。
第十六条确因生产、经营和经济发展需要，必须在防洪工程管理范围内新建、改建、扩建
桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口和其他工业、民用建筑等建设项目的，
建设单位或者个人在按照国家规定程序报请批准前，其中的工程建设方案应当先向当地水行政主
管部门提出书面申请，经有关水行政主管部门审查同意；建设项目选址涉及公路、航道等有关部
门的，由水行政主管部门会同交通等有关部门审查。
计划管理部门审批防洪工程管理范围内的建设项目改变其性质、规模、地点的，应当征得
有关水行政主管部门的同意。
建设项目经计划管理部门批准后，建设单位或者个人应当将批准文件和施工计划送当地水
行政主管部门备案，并按照批准的要求组织施工。
本条规定的建设项目竣工验收，应当有水行政主管部门参加。
第十七条 占用防洪工程的建设单位或者个人，必须按照防洪工程管理的要求，负责占用
防洪工程的建设、管理、维修和养护，并接受水行政主管部门的指导和监督。
第十八条 防洪工程运行、维修、养护、加固和更新改造等所需经费，实行分级负担，并
纳入各级政府财政年度计划。
第十九条 违反本条例第十一条规定，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法
行为，赔偿损失或者采取补救措施，没收违法所得，并可以对个人处一千元以下罚款，对单位处
一万元以下罚款；情节严重的，对个人处一千元以上一万元以下罚款，对单位处一万元以上五万
元以下罚款。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予
行政处分；应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪
的，依法追究刑事责任。
第二十条 违反本条例第十三条规定，县级以上人民政府水行政主管部门除责令停止违法
行为，限期恢复原状或者补办有关手续外，并可以处一万元以下罚款。
第二十一条 违反本条例第十五条第一款规定，县级以上人民政府水行政主管部门责令上
堤机动车辆离开堤顶道路，并可以处五十元以上二百元以下罚款。
违反本条例第十五条第二款规定，县级以上人民政府水行政主管部门责令限期清除道路障
碍，并可以处五百元以下罚款。
第二十二条 违反本条例第十六条规定，建设项目的工程建设方案未经水行政主管部门审
查同意，或者未按照审查同意的方案施工的，县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行
为，补办审查手续；建设项目严重影响防洪工程安全的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆
除；建设项目影响防洪工程安全但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，并可以处一万
元以上十万元以下罚款。
第二十三条 违反本条例第十七条规定，县级以上人民政府水行政主管部门责令限期整改
，采取补救措施；逾期不整改也不采取补救措施的，代为采取补救措施，所需费用由占用防洪工
程的建设单位或者个人承担。
第二十四条 阻挠、威胁防洪工程管理人员执行公务，蓄意制造水事纠纷，强制管理人员
改变工程设施控制运行方案的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依
法追究刑事责任。
第二十五条 水行政主管部门和防洪工程管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽
职守、违章运行，致使国家和人民利益遭受损失的，由所在单位或者上级主管部门根据情节轻重
，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本条例自１９９９年１２月１日起施行。
印发佛山市绿道控制区管理规定的通知
广东省佛山市人民政府
印发佛山市绿道控制区管理规定的通知
各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：
现将《佛山市绿道控制区管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一二年一月三十一日
佛山市绿道控制区管理规定
第一条 为加强绿道控制区生态功能保护，严格限制控制区内各种不合理开发建设行为，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市绿化条例》、《广东省绿道控制区划定与管理工作指引》、《珠三角区域绿道（省立）规划设计技术指引》、《城市绿线管理办法》、《佛山市城市绿化管理规定》、《佛山市城市绿线管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本管理规定。
第二条 本管理规定适用于佛山市行政区域内全部绿道（省立区域绿道、城市绿道、社区绿道）控制区范围。
本规定所称绿道控制区（The Control Area of Greenway）是一个保护、恢复生态平衡，防止城市过度建设而严格控制的极具生命力的开放性、连续性生态空间。控制区也可称为缓冲区，是为保障绿道基本功能，营造良好的景观环境，维护各项设施的正常运转，沿绿道慢行道路缘线外侧一定范围划定并加以管制的空间，主要包括绿廊系统和为设置各类配套设施而应保护和控制的区域。
第三条 绿道及其控制区是城市区域绿地的组成部分，应纳入区域绿地统一规划管理。各区绿道控制区规划须经所在区人民政府批准，报市政府备案，并作为全市绿道网规划的一部分向社会公布，接受社会各界的监督。
第四条 市、区绿道网建设工作联席会议办公室负责执行本规定。市绿道网建设工作联席会议办公室负责综合统筹监督和指导，各区绿道网建设工作联席会议办公室负责具体规划、建设和管理等日常工作；市、区人民政府应随机构调整或职能转移重新确定绿道控制区管理的主管部门。市、区其他职能部门按各自职能分工履行职责；市、区旅游行政主管部门应建立绿道网旅游信息发布制度，汇总及定期更新绿道网旅游信息。
区域绿道控制区由市城乡规划主管部门划定，征求各区及相关部门意见，报市政府审批后颁布实施；城市及社区绿道控制区由区城乡规划主管部门划定，征求区有关部门意见，报所在区政府审批，报市城乡规划主管部门备案后实施。
第五条 根据《珠三角区域绿道（省立）规划设计技术指引》要求，生态型区域绿道控制区两侧合计不少于200米（慢行道路缘外侧至划定的控制边界线之间的距离，下同），郊野型区域绿道两侧控制区合计不小于100米，且单侧绿化缓冲区不小于15米；都市型区域绿道两侧控制区合计不宜小于20米，且单侧绿化缓冲区不宜小于8米；上述控制区宽度均由绿道硬底化通道的边线开始计算。部分地段可根据实际情况作适当调剂，旧城区及建成区的控制区宽度可相应放宽，但不满足要求的连续距离不得超过2公里，控制区条件实在不足的不建议规划建设绿道。
第六条 城市绿道和社区绿道控制区标准与区域绿道相同，国家和省另有规定的，按照规定执行。
第七条 绿道控制区必须在边缘分界线明确树立界桩标识（水面及其他无法树立界桩的位置除外），界桩标识间距一般为500米。
第八条 绿道控制区列为城市基本生态控制线范围，实行严格的空间管制政策，其中的丢荒农用地、未利用地等有条件转换为绿地的土地，转换其用地性质为绿地。
第九条 绿道控制区未建设用地和经济效益较差的已建设用地，如有条件的，将其用地功能转换为绿地，采取有效措施进行生态重建和维育。
控制区绿色生态重建和维育应遵循“生态优先、保护生物多样性、因地制宜、适地适树”的原则，最大限度地保护、合理利用场地内现有的自然和人工植被，维护区域内生态系统的健康与稳定。对场地内受到破坏的地带性植物群落，应以地带性植物为主，采用生态修复等技术手段，恢复具有地域特色的植物群落，并防止外来物种入侵造成生态灾害。
第十条 绿道控制区内，在划定控制区前已建成的非临时建筑以及重点规划建设项目和规划道路、桥梁、涵洞等交通设施用地可以保留，但不能加建、改建或增加用地（确需占用或增加用地参照本规定第十九条、第二十条执行）。远期可根据需要按照相关法律法规，进行产权或功能置换。
第十一条 绿道控制区内现状为农用地或者景观良好的其他用地应维持其用地性质或现状不变。
第十二条 可采用人工湿地、水生植物吸附、膜处理技术等水质生态恢复措施，有效恢复绿廊中已经遭到污染的河流水系，改善、提高水质。
第十三条 紧邻慢行道的植物选用应符合下列规定：
（一）乔木宜选用高大荫浓的种类，枝下净空宜大于2.2m；
（二）勿选用有毒，或枝叶有硬刺，或枝叶形状呈尖硬剑状、刺状的有可能危及游人安全的植物。
第十四条 绿道控制区内除绿道修建性详细规划规定的，以及早于该修建性详细规划而设定的规划项目外，不得新建、扩建不符合修建性详细规划和用地要求的永久或临时建筑物、构筑物等其他地上设施，严格限制与绿道功能不兼容的项目进入。
在绿道控制区范围内应严格执行绿道控制区分类管制，除以下允许保留和进入的用地类型或项目外，限制与绿道功能不兼容开发项目的进入：
（一）耕地、园地、林地、水域、湿地；
（二）公共性开敞绿地：各类公园、游乐园、野营基地、野生动物园、名胜古迹等；
（三）体育运动设施：高尔夫球场、滑草场、赛马场、马术表演场等；
（四）对不可移动文物和历史建筑开展保护、恢复和利用的建设活动，开展制订相应保护计划、编制保护规划的工作；
（五）绿化比率高、景观佳或旷地型用地：自来水厂、小型污水厂等大型公共设施以及现存的具有岭南特色的村落等；
（六）生产性绿地：花圃、苗圃、植物园等；
（七）游憩服务设施：绿道配套设施，如交通衔接设施、服务管理设施、科普教育及标识设施、安全及卫生等基础设施，符合环境保护要求的农家乐、渔家乐、烧烤场等；
（八）其它：纪念性林地、防护林等；
（九）绿道借用堤围段的水利设施：水闸、涵窦、泵站、水雨情遥测站等；
（十）原规划道路、桥梁、涵洞等基础设施；
（十一）水源保护区及自然保护区等敏感区域按照国家有关规定执行，禁止与水源保护、生态保护无关的建设项目。
第十五条 对生态型、郊野型和都市型绿道控制区实行分类管制。
（一）生态型绿道控制区内，实施严格生态保护策略，加强对原生环境的恢复、维护和保育，除最基本的绿道设施外，禁止任何开发建设行为。
（二）郊野型绿道控制区内，允许在限定条件下进行与其功能不相冲突的低强度开发建设，如活动营地、体育设施和场馆、群众活动场所与设施等。具体项目类型、规模以及审批程序、审批部门、经营运作模式等由各区政府按照国家、省、市有关规范要求制定。
（三）都市型绿道控制区内，主要以人工绿化和交通换乘等配合市民休闲使用的设施为主，允许已有设施依据城市绿地控制要求进行改造完善。
第十六条 绿道控制区内禁止下列行为：
（一）运输、倾倒、排放垃圾废料、污水或有毒有害物质，堆放、填埋、焚烧物料杂物；
（二）破坏、危害绿道控制区内的树木、绿地、植被、水体等生态要素和绿道配套设施，伤害或猎杀其他生物；
（三）擅自改变绿化用地性质，在绿道控制区绿地内搭建临时或永久设施、建筑物、构筑物；
（四）在控制区内进行开垦、烧荒、拦河截溪、开矿、取土采石、挖沙等破坏生态原貌的活动；
（五）有损绿色生态环境和景观的其他活动；
（六）对文物和历史文化建筑遗迹保护构成安全隐患或破坏的各类活动。
第十七条 可限制控制区内果园树林、农田等绿地的化肥农药用量，使用符合标准的水质灌溉，限制超标灌溉，避免造成农业污染型土壤污染。
第十八条 任何单位和个人均有权对绿道控制区内的违法违规行为以及不文明行为予以禁止或举报，绿道管理行政主管部门、城市综合管理部门及其他相关职能部门应及时查处。
第十九条 因建设或其他特殊情况，确需临时占用绿道控制区内绿地的，必须经所属区（镇）绿道行政主管部门按相应权限进行审批。经批准临时占用绿地的，应按恢复绿地实际费用向所属区（镇）绿道行政管理部门缴纳绿化恢复补偿费。临时占用绿道控制区造成相关设施损坏的，占用者必须承担赔偿责任。临时占用绿地最长不超过两年。
第二十条 因国家、省、市重大项目建设，城市发展，生态保护需求，确需占用绿道控制区绿地或改变绿地使用性质的需报市政府审批；省立区域绿道控制区除需报市政府审批外，还需报省住房城乡建设厅备案；城市及社区绿道控制区调整经所在区政府批准后，报市政府备案；占用绿道控制区均需要补划同等面积同等质量的绿化用地划入控制区，或一次性交纳用于补偿所占绿化用地面积的异地绿化用地补偿费和绿化建设费，可根据实际需要分步实施，该项补偿方案应包含于控制区调整方案内。
第二十一条 我市规划部门利用GIS管理平台对绿道控制区进行动态监测，并每年将监测结果报省住房城乡建设厅和向社会公布，接受公众监督。
第二十二条 对于违反本管理规定的行为，绿道管理行政主管部门、城市综合管理部门及其他相关职能部门应按照相关法律法规及时查处。
（一）规划、建设行政主管部门应将绿道控制区的界限作为城乡规划强制性内容加以明确。在审批新项目时，按照第十四条和第十五条执行，其他项目一律不得批准建设。
（二）林业行政主管部门负责依法办理绿道及其设施建设使用林地的审批审核手续；园林绿化和林业行政主管部门应当加强绿道控制区的生态保护和修复，严厉查处非法占用、毁坏林地等行为。
（三）环保行政主管部门负责对控制区的环境破坏问题进行查处。
（四）文物行政主管部门应加强控制区内历史文物的保护、管理和严厉查处破坏文物古迹的违法行为。
第二十三条 占用绿道控制区内绿地如涉及林地或水利范畴的，涉及部分按林业有关法律法规和水利部门《佛山利用水利工程设施进行绿道建设的技术指引》等法律法规执行。
第二十四条 滨水绿道控制区内还应执行《河道堤防管理范围内建设项目管理的有关规定》。
第二十五条 绿道控制区内绿地建设必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等有关规范进行。
第二十六条 本规定自发布之日起执行。
