国家计委、铁道部印发《〈关于发展中央和地方合资建设铁路的意见〉实施办法》的通知
国家计委 铁道部
国家计委、铁道部印发《〈关于发展中央和地方合资建设铁路的意见〉实施办法》的通知
1993年11月17日，国家计委、铁道部
根据《国务院批转国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知》（国发〔1992〕44号）规定的原则，国家计委、铁道部商有关部门制定了《〈关于发展中央和地方合资建设铁路的意见〉实施办法》，现印发给你们，请按照执行。
发展合资铁路是广泛筹集资金，加快铁路发展的重要途径，各地区、各部门要在国务院国发〔1992〕44号文件精神指导下，按本实施办法，结合实际情况，积极推进合资铁路的建设和发展。已组建和将要组建的合资铁路公司要按本实施办法加以规范，并注意不断总结经验。
附：《关于发展中央和地方合资建设铁路的意见》实施办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻《国务院批转国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设铁路意见的通知》（国发〔1992〕44号）精神，制定本办法。
第二条 本办法所称合资铁路是指国家铁道部门与地方政府、企业或其他投资者共同投资建设和经营的铁路。
第三条 合资铁路由铁道部统筹规划，实行行业归口管理，做好指导、协调、帮助和监督工作。
第四条 合资铁路企业依法自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束，承担各方投资形成资产的保值与增值责任。
第二章 合资铁路企业
第五条 合资建设铁路，从建设时起即组建合资铁路企业，作为建设项目业主，进行项目全过程管理。条件成熟的，可先设立建设领导机构，负责协调解决建设中的重大问题，待铁路建成运营时再组建合资铁路企业。
第六条 合资铁路企业，可以是有限责任公司、股份有限公司（试点），也可以是其他形式的联营企业（以下统称合资铁路公司）；其设立、变更、中止和解散，按国家有关法律、法规办理。
第七条 坚持“平等互利，等价有偿，利益共享，风险共担”原则，处理好合资铁路投资各方的权利与责任关系。
投资各方享有的权利和承担的义务：
1．按投资比例拥有股权（产权）；
2．按投资比例享有法律、法规和有关章程规定的收益；
3．优先使用管内运输力；
4．按时缴纳认可的出资；
5．已缴纳的投资不得抽回；
6．转让产权按有关规范办理；
7．以认缴的出资额承担有限责任。
第八条 铁道部和地方政府投资形成的国有资产或国家股都必须授权非政府部门作为产权（股权）代表。被授权者，享有国家有关法律、法规规定的权利和义务。
第三章 合资铁路建设
第九条 合资建设铁路在服从国家统一规划前提下，兼顾中央和地方利益，按照国家基本建设程序要求，切实做好前期工作。
第十条 合资铁路建设资金可以是投资各方的资金投入（含自借自还的国内外贷款）和实物投入（为合资铁路需要，按规定程序估价）；也可以工业产权、非专利技术、土地使用权、工程劳务等折价投入；还可由合资铁路公司经国家批准发行铁路建设债券、股票或向银行等金融机构借款。
第十一条 投资各方签订具有法律效力的出资协议，明确投资数额、出资方式、分年度投资量、资金拨付方式、违约责任及仲裁办法等。违约者承担有关法律规定的责任。
第十二条 合资铁路的建设投资按五年计划和年度计划分别列入投资各方的基本建设计划。建设规模由国家计委统一安排。
第十三条 合资建设铁路必须符合铁路有关规程规范。路网性干线的线路走向、站场设置以及其他主要技术条件，由铁道部充分征求地方政府意见后比选确定；地区性干线和其他线路由铁道部与投资各方商定。
第十四条 合资铁路与国家铁路接轨，充分利用现有设备能力。需要对国家铁路接轨站进行改扩建时，所需资金列入合资铁路投资范围。与合资铁路相关的通路由铁道部统筹规划，安排建设。
第十五条 地方政府须按《土地管理法》和征地拆迁安置方面的有关规定，实行统一征地拆迁安置和征地拆迁费用包干；在专业人员指导下，组织符合资质要求的施工队伍，参加合资铁路建设；组织供应合资铁路建设和运营所需地方材料；协调与合资铁路建设有关的电力、电信、水利等方面的事宜。
第十六条 国家铁路有关部门负责供应合资铁路所需专用设备和器材；机车车辆的购置、修理由合资铁路公司提出申请，纳入国家铁路供应和修理计划。
第十七条 合资铁路项目管理引入竞争机制，通过招标，优选设计、施工单位。推行监理制度，严格工程验收，保证合资铁路工程质量。
第四章 合资铁路运营管理
第十八条 合资铁路由合资铁路公司自管自营，或与国家铁路运输企业联合经营，也可由国家铁路运输企业承包经营。
第十九条 合资铁路与国家铁路办理直通运输时，由合资铁路公司与所在地国家铁路运输企业共同提出办理直通运输的线路、车站及其营业范围，报铁道部批准，并向社会公布。与国家铁路联网的合资铁路，其进入国家铁路的客货列车，执行全路列车运行图和列车编组方案，服从集中统一指挥。合资铁路与国家铁路联网后的年、季、月度运输计划，逐级纳入国家铁路运输计划。
第二十条 国家铁路有关部门编制运输计划时，对合资铁路的过轨、排空、接重、运量分配、车流径路和“限制口”通过量等，充分听取合资铁路公司意见，统筹考虑，合理安排。
第二十一条 合资铁路公司与国家铁路运输企业相互间运输收入和运输设备占用等清算办法，由双方协商制订。
第五章 有关政策
第二十二条 合资铁路公司实行特殊运价。运价水平按“保本、还贷、微利”原则确定。公司据此提出基本运价，经国家有关部门批准实施，并可在一定范围内浮动。合资铁路管内旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准，由公司报请所在地（省、直辖市、自治区）物价管理部门审定，并报铁道部备案。
第二十三条 合资铁路公司营业税按3％计征。其他属地方的税种、税率由所在地（省、直辖市、自治区）人民政府确定。
第二十四条 合资铁路建设所用荒山、荒地，比照国家铁路，实行无偿划拨；占用耕地的，免征耕地占用税。
第二十五条 合资铁路公司按照“以运为主，多元开发，规模经营，集团发展”方针，开展多种经营。
第六章 附 则
第二十六条 地方政府、企业或其他投资者出资（独资或合资）修建并交由铁路部门经营的铁路，或独资修建自己经营的铁路，其有关办法另行制定。中外合资建设和经营铁路，按国家有关规定办理。
第二十七条 本办法由国家计委和铁道部负责解释，并会同有关部门组织实施。
第二十八条 本办法自发布之日起生效。
河南省地方志工作规定
河南省人民政府
河南省人民政府令第140号
《河南省地方志工作规定》已经2011年4月28日省政府第85次常务会议通过,现予公布,自2011年7月1日起施行。
省长 郭庚茂
二○一一年五月十二日
河南省地方志工作规定
第一条 为规范地方志的编纂、管理和开发利用,发挥地方志在服务、促进经济社会发展中的作用,根据国务院《地方志工作条例》,结合本省实际,制定本规定。
第二条 本省行政区域内地方志的组织编纂、管理和开发利用工作适用本规定。
第三条 本规定所称地方志,是指省、省辖市、县(市、区)编纂的地方志书、地方综合年鉴。
地方志书,是指全面系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献。
地方综合年鉴,是指系统记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会等方面情况的年度资料性文献。
第四条 县级以上人民政府应当加强对地方志工作的领导,健全工作机构,保障工作条件,将地方志工作纳入国民经济和社会发展规划,所需经费列入本级财政预算。
第五条 县级以上地方史志编纂委员会负责本行政区域地方志工作的统筹规划、组织协调、督促指导。
地方史志编纂委员会办公室设在本级人民政府地方志工作机构,承担地方史志编纂委员会的日常工作。
第六条 县级以上人民政府地方志工作机构在本级地方史志编纂委员会的领导下,主管本行政区域的地方志工作,履行下列职责:
(一)贯彻执行有关地方志工作的法律、法规、规章和相关政策,制定有关地方志编纂的业务规程;
(二)组织、指导、督促和检查地方志工作;
(三)拟定本行政区域地方志工作规划和编纂方案;
(四)组织编纂本行政区域地方志书、地方综合年鉴,依照规定组织专家对已编纂成稿的地方志进行审查验收;
(五)搜集、保存、整理地方志文献和资料,组织整理旧志,开展地方志学术研究、交流和宣传;
(六)组织开发利用地方志资源;
(七)培训地方志工作人员;
(八)完成本级人民政府和上级人民政府地方志工作机构交办的其他事项。
第七条 省人民政府地方志工作机构负责拟定本省地方志编纂总体工作规划,报省人民政府批准后组织实施,并报国家地方志工作指导机构备案。
省辖市、县(市、区)人民政府地方志工作机构应当根据省地方志编纂总体工作规划,拟定本行政区域地方志编纂工作规划,经本级人民政府批准后组织实施,并报上一级人民政府地方志工作机构备案。
第八条 地方志书每二十年左右编纂一次;地方综合年鉴每年编纂一次。
以县级以上行政区域名称冠名的地方志书、地方综合年鉴,应当由本级人民政府地方志工作机构按照地方志编纂工作规划组织编纂,其他组织和个人不得编纂。
第九条 按照地方志编纂工作规划承担编纂任务的机关、事业单位、国有企业、社会团体和其他组织(以下简称单位),应当将地方志工作列入年度工作计划,明确负责编纂工作的机构和人员,保障工作条件。
承担编纂任务的单位,应当在规定的时间内按照要求完成地方志初稿编纂或者资料报送任务,并对所编纂的地方志初稿的质量或者所提供资料的真实性和准确性负责。
地方志工作机构应当对承担编纂任务的单位加强业务指导和督查。
第十条 地方志的编纂内容和过程应当公开。
地方志的编纂内容涉及有争议的重要事项的,地方志工作机构应当征求有关专家、学者或者单位的意见,并向本级人民政府和上一级人民政府地方志工作机构报告。
第十一条 县级以上人民政府地方志工作机构应当建立地方志资料征集制度,通过查阅、摘抄、复制、购买等方式收集地方志资料,有关单位和个人应当提供支持。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及不符合档案开放条件的,按照国家和本省有关规定执行。
机关、事业单位、国有企业和社会团体应当无偿向地方志工作机构提供地方志资料。私营企业和个人可以自愿向地方志工作机构无偿提供其拥有的地方志资料,地方志工作机构征用私营企业和个人拥有的地方志资料的,应当支付适当报酬。
第十二条 地方志编纂人员实行专兼职相结合,专职编纂人员应当接受专业培训,具备相应的专业知识。
编纂地方志应当吸收有关方面专家、学者参加,可以聘请适合从事地方志编纂的人员参加编纂。
地方志编纂人员应当恪尽职守、客观公正、忠于史实。任何单位和个人不得要求编纂人员在地方志中作虚假记述。
第十三条 以县级以上行政区域名称冠名、列入地方志编纂工作规划的地方志书,应当按照以下规定进行审查验收,经审查验收合格后方可公开出版:(一)以省行政区域名称冠名的地方志书报省地方史志编纂委员会审查验收;(二)以省辖市行政区域名称冠名的地方志书,经本级人民政府地方志工作机构评审后,报省人民政府地方志工作机构审查验收;(三)以县(市、区)行政区域名称冠名的地方志书,经本级人民政府地方志工作机构评审后,报上一级人民政府地方志工作机构审查验收。对地方志书进行审查验收时,应当组织保密、档案、历史、法律、民族、社会、经济、军事等有关方面的专家参加。
第十四条 以县级以上行政区域名称冠名的地方综合年鉴,经本级人民政府或者其地方志工作机构批准后方可公开出版。
第十五条 已通过审查验收的地方志书和经批准的地方综合年鉴,未经原审查验收或者批准的机关同意不得擅自修改。
第十六条 地方志书、地方综合年鉴应当在出版后三个月内报送上级人民政府地方志工作机构备案,并向本级和上级方志馆无偿提供馆藏书。
以电子出版物形式出版的地方志书、地方综合年鉴,按照前款规定办理。
第十七条 县级以上人民政府应当加强地方志工作的基础设施建设和信息化建设,逐步建设方志馆、地方志资料库和地方志网站。
县级以上人民政府地方志工作机构应当积极开拓社会用志途径,加强对地方志资料的整理、保存和开发利用,为社会各界利用地方志文献资料创造便利条件。
第十八条 鼓励公民、法人或者其他组织向地方志工作机构捐赠地方志资料。
对具有收藏价值的地方志文献资料,地方志工作机构可以向捐赠者颁发收藏纪念证书。
第十九条 对在地方志工作中做出突出成绩和贡献的单位和个人,县级以上人民政府应当按照有关规定给予表彰和奖励。
地方志成果可以依照有关规定参加国家和省优秀社会科学成果评奖。
第二十条 承担编纂任务的单位违反本规定,有下列行为之一的,由县级以上地方史志编纂委员会予以通报批评,并由县级以上人民政府地方志工作机构督促其限期改正:(一)未能在规定时间内完成地方志初稿编纂任务的;(二)无故不报送或者拖延报送地方志资料的;(三)故意提供虚假地方志资料的。
第二十一条 地方志工作机构及其工作人员违反本规定,有下列行为之一的,由有关主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:(一)故意在地方志编纂中加入虚假资料的;(二)地方志书经审查验收后或者地方综合年鉴经批准后,未经同意删增或者修改其内容的。
第二十二条 部门志、行业志、乡(镇)志、街道志的编纂,参照本规定执行,县级以上人民政府地方志工作机构应当给予业务指导。
第二十三条 本办法自2011年7月1日起施行。
