合肥人才市场条例
安徽省合肥市人大
合肥人才市场条例
第一章 总 则
第一条 为规范人才市场活动，合理配置人才资源，维护人才市场秩序，保障当事人合法权益，促进人才市场健康发展，根据国家有关法律、法规，结合合肥经济特区（以下简称特区）实际，制定本条例。
第二条 凡在特区范围内通过人才市场择业求职，用人单位通过人才市场招聘专业技术人员、管理人员，人才市场中介机构从事中介活动以及有关的管理，适用本条例。
第三条 人才市场活动应当遵守国家法律、法规，遵循自愿选择、公平竞争、诚实信用的原则。鼓励人才引进，鼓励人才向特区急需发展的行业和部门流动。
第四条 市人事行政部门是特区人才市场的行政主管部门，负责本条例的组织实施。各区人事行政部门按照各自管理权限负责辖区内人才市场的管理并接受市人事行政部门的指导、监督。计划、工商、税务、公安、物价等行政管理部门，按照各自职责，协助实施本条例。
第五条 人事行政部门应为引进人才、留住人才提供便利条件，做好人才服务工作。
人事行政部门应依法维护人才市场秩序，引导人才合理流动。市人事行政部门根据特区人才市场供求状况，对特区人才市场中介机构的布局和数量进行宏观调控、统筹规划。
第二章 招聘人才
第六条 用人单位招聘人才可以采取下列方式：
（一）委托人才市场中介机构招聘；
（二）通过人才交流会招聘；
（三）通过新闻媒体发布广告招聘；
（四）通过信息网络招聘；
（五）通过其他合法方式招聘。
第七条 用人单位公开招聘人才，应当如实公布所招聘人才的数量、岗位、任职资格和待遇等条件，不得发布虚假招聘广告、作出虚假承诺。通过广播、电视、报刊、计算机信息网络等媒体发布招聘人才广告，须经市人事行政部门核准。广告经营者、广告发布者不得承办或发布未经人事行政部门核准的招聘广告。
第八条 用人单位委托人才市场中介机构招聘人才的，双方应当签定书面委托合同。
第九条 用人单位到特区外招聘人才，应当由市人事行政部门出具证明。特区外单位来特区招聘人才，须经市人事行政部门核准。
第十条 用人单位与人才确立聘用关系，应当依照有关法律法规签定书面合同，规定双方的权利义务，并及时办理有关手续。
第十一条 用人单位招聘人才，不得以任何名义向人才收取费用。
第十二条 未经人才所在单位同意或有关部门批准，用人单位不得聘用有下列情形之一的人才：
（一）从事国家机密工作未满法定期限的；
（二）国家规定有最低服务期限，尚未期满的；
（三）正在接受司法机关或行政监察部门依法审查，尚未结案的；
（四）法律、行政法规规定不得自行择业应聘的其他人员。
第十三条 用人单位招聘人才，不得在人才原来身份、职务、单位所有制性质以及性别、民族、宗教信仰等方面歧视、限制应聘人员。
第三章 人才应聘
第十四条 人才求职应聘，可以通过人才交流会、 人才市场中介机构或直接与用人单位联系等方式进行。
第十五条 人才应聘时，应当如实介绍本人的有关情况，并提供真实有效的身份证、学历证书、专业技术资格证书等证明文件。
第十六条 离开原单位求职的人才，不得私自使用、带走原单位的科研成果、技术资料，不得泄露原单位的商业、技术秘密，不得损害原单位的合法权益。
第十七条 未经所在单位同意或有关部门批准，有本条例第十二条规定情形的人才，不得擅自离职应聘。
第四章 人才市场中介机构
第十八条 人才市场中介机构是指在人才市场活动中为用人单位和人才相互选择提供居间介绍以及相关服务的组织。
第十九条 设立人才市场中介机构实行许可证制度。
第二十条 设立人才市场中介机构必须具备下列条件：
（一）有开展中介活动的固定场所、设施；
（二）有十万元以上的注册资金；
（三）有三名以上经市人事行政部门培训并取得人才中介服务证的专职人员；
（四）有符合法律、法规规定的章程和工作规范；
（五）能够独立享有民事权利、承担民事责任。
第二十一条 市属单位和省内外驻汕单位在本特区设立人才市场中介机构，应当向市人事行政部门提出书面申请；其他单位申请设立人才市场中介机构，应当向所在区人事行政部门提出书面申请。区人事行政部门应当自接到申请之日起十个工作日内提出初审意见，报市人事行政部门审批。市人事行政部门应当自接到申请或者初审意见之日起二十个工作日内进行审查；对符合条件的，发给《人才市场中介许可证》；不予批准的，应当说明理由，并书面告知申请人。境外组织申请设立人才市场中介机构的，按国家有关规定执行。
第二十二条 取得《人才市场中介许可证》的申请人，应当依法办理事业法人登记和工商、税务登记手续，方可从事人才中介活动。未取得《人才市场中介许可证》的单位和个人，不得从事人才市场中介活动。《人才市场中介许可证》不得涂改、买卖、出租、出借和转让。
第二十三条 人才市场中介机构变更、歇业或者终止的，应当提前三十日按原审批程序办理相关手续。
第二十四条 人才市场中介机构可以从事下列业务：
（一）提供人才供求信息和咨询服务；
（二）接受用人单位、应聘人才的咨询；
（三）办理人才求职登记,推荐人才；
（四）接受委托进行人才招聘活动；
（五）法律、法规允许的其他业务。
人才市场中介机构不得从事超出许可业务范围的经营活动。
第二十五条 人事行政部门设立的人才市场中介机构，除可以从事本条例第二十四条规定的业务外，经同级人事行政部门委托，可以承担下列人才公共事务：
（一）从事人事代理业务；
（二）管理流动人员和非国有单位人才的人事档案；
（三）组织人才培训；
（四）进行人才素质测评；
（五）建立人才信息网络系统；
（六）法律、行政法规规定的其他事项。
第二十六条 人才市场中介机构应当公开业务内容和程序，依法从事中介活动。
第二十七条 人才市场中介机构不得发布虚假人才信息和广告，欺骗、误导用人单位和应聘人员。
第二十八条 人才市场中介机构明知应聘人才具有本条例第十二条规定情形又未经人才所在单位同意或有关部门批准的，不得为其提供中介服务。
第二十九条 人才市场中介机构收费应当符合国家和省、市有关规定，公开收费项目和标准，并接受物价行政部门的监督。
第五章 人才交流会
第三十条 各级人事行政部门、人才市场中介机构、用人单位可以组织举办人才交流会。
第三十一条 举办人才交流会应当具备下列条件：
（一）符合举办者的业务范围或招聘需求；
（二）有必要的场所、人员和服务设施；
（三）有完善的组织方案和安全措施。
第三十二条 各区人事行政部门、人才市场中介机构和用人单位举办人才交流会应当提前三十日报市人事行政部门审批，并接受监督。
第三十三条 参加人才交流会的用人单位，应当按本条例规定办理有关手续，依法进行招聘活动。
第六章 法 律 责 任
第三十四条 用人单位、广告经营者和广告发布者违反本条例第七条规定，发布虚假人才招聘广告的，由人事行政部门责令停止招聘或停止经营、发布招聘广告。
第三十五条 人才市场中介机构违反本条例第二十七条规定，发布虚假人才广告的，由人事行政部门责令停止发布；情节严重的，吊销《人才市场中介许可证》。
第三十六条 用人单位、人才市场中介机构、广告经营者和发布者违反广告管理法律法规的，由工商管理部门依法处罚。
第三十七条 用人单位违反本条例第十一条规定，向人才收取费用的，由人事行政部门责令退还所收费用，并处以所收费用三倍的罚款。
第三十八条 任何单位和个人违反本条例规定，未取得《人才市场中介许可证》擅自从事人才市场中介活动的，由市人事行政部门予以取缔，没收违法所得，并处以三万元罚款。
第三十九条 违反本条例第二十二条第三款规定，涂改、买卖、出租、出借和转让《人才市场中介许可证》的，由人事行政部门吊销《人才市场中介许可证》，并处以五千元的罚款。
第四十条 人才市场中介机构违反本条例第二十四条规定，从事超出许可范围经营活动的，由人事行政部门责令改正，并处以一千元以上三千元以下的罚款。
第四十一条 人才市场中介机构违反本条例第二十九条规定，擅自设立收费项目或超标准收费的，由物价行政管理部门按有关规定处罚；情节严重的，由市人事行政部门吊销《人才市场中介许可证》。
第四十二条 任何单位和个人违反本条例规定，未经市人事行政部门批准擅自举办人才交流会的，由市人事行政部门责令停办，没收违法所得，并处违法所得三倍的罚款。
第四十三条 用人单位、人才市场中介机构、应聘人员违反本条例规定，侵犯他人合法权益造成损害的，应当承担民事法律责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十四条 用人单位与被聘人员发生争议，法律、法规有规定的，依照规定处理；当事人有合同约定的，按合同约定处理；当事人没有合同约定的，可以协商解决；也可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁；当事人对仲裁裁决不服的，可依法向人民法院提起诉讼。
第四十五条 当事人对行政处罚决定或其他具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十六条 人事行政部门工作人员在人才市场管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，侵害用人单位、人才和人才市场中介机构合法权益的，由其所在单位或上级主管部门或行政监察部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十七条 本条例自2001年3月1日起施行。
印发《关于进一步做好商贸中心试点工作的意见》的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸贸易[1999]1066号
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印发《关于进一步做好商贸中心试点工作的意见》的通知
兰州、郑州、成都市人民政府，甘肃、河南、四川省经贸委：
为贯彻党中央、国务院关于加大中西部地区开发力度，加快中西部地区经济发展的战略部署，进一步做好兰州、郑州、成都商贸中心试点工作，国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、对外贸易经济合作部、国务院经济体制改革办公室、国家国内贸易局研究提出了《关于进一步做好商贸中心试点工作的意见》。现印发你们，请结合本地区实际贯彻落实。
一九九九年十一月三日
关于进一步做好商贸中心试点工作的意见
为探索以商贸为龙头带动区域经济发展的路子，1994年以来，在原国家体改委、国家计委、国家经贸委、外经贸部、原内贸部等部门的协调、指导下，兰州、郑州和成都先后进行了建设商贸中心试点。通过几年来的积极探索和努力，试点取得了积极成效。试点城市市场体系建设步伐明显加快，连锁、代理、配送等新型流通方式得到发展，要素市场建设取得积极进展，第三产业在国内生产总值中的比重逐步提高，对外开放力度加大，投资环境进一步改善，试点城市对周边地区经济的辐射和带动作用明显增强。但从总体上看，商贸中心试点还处于起步阶段，实现试点的总体目标还需要继续努力，进一步提高对商贸中心试点的认识，增强紧迫感和责任感，扎扎实实地推进试点工作。
为积极贯彻落实党中央、国务院关于加大中西部地区开放开发力度，加快中西部地区经济发展的战略部署，进一步做好兰州、郑州、成都商贸中心试点工作，发挥中西部地区中心城市的集聚和辐射功能，促进区域经济协调发展，现提出如下意见：
一、突出重点，推进商贸中心试点的各项工作商贸中心试点的总体目标是以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步深化改革、扩大开放，以第一、第二产业发展为基础，加快发展第三产业，发挥商贸的龙头带动作用，使城乡经济协调发展，争取用10年左右的时间，初步建成市场体系完整、功能完备、网络畅通、机制健全的区域性商贸中心，发挥中心城市对区域经济的辐射和带动作用，促进区域经济协调发展。试点城市要紧密结合本地区实际，围绕试点总体目标，解放思想，大胆探索，按照国家五部委批准的试点总体方案制定阶段性目标和年度工作计划。今后一段时间，要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）加快市场体系建设步伐，提高市场建设的质量和水平
商品市场建设要从数量扩张向质量提高转变，重点是进行改造和提高，加强管理与规范。一是对零售商场、批发市场、仓储设施等大型流通基础设施建设进行合理规划布局，避免重复建设。二是对市场前景好、有效益的大型流通基础设施进行技术改造，提高其物流和信息管理系统的现代化程度，完善功能，增强集聚和辐射能力。三是积极探索发展多种市场交易方式，选择适宜的产品逐步发展中远期合约交易、电子贸易等，增强和完善交易功能，使不同层次的市场协调发展，互为补充。四是不断调整和优化零售业态，逐步形成百货店、超市、便利店、专业店、专卖店、购物中心、仓储式商场等不同业态协调发展的格局；批发领域要重点培育代理、经销、配送、直供、电子贸易等多种现代批发贸易方式。五是进一步改革和规范各类商品展览展销活动，积极培育和发展专业性展览展销活动，完善服务功能，努力上规模、上档次，切实发挥其服务企业、开拓市场的积极作用。
加快要素市场建设步伐。金融市场要以银行融资为主，积极发展其他融资方式和新型融资工具。房地产市场要进一步规范发展房地产一级市场，放开二级市场。劳动力市场重点要结合实施再就业工程，健全网络，搞好配套服务。技术市场要充分发挥试点城市大中专院校及科研机构集中的优势，加速科技成果推广转化，发展高新技术产业。信息市场要立足于提高试点城市的辐射能力，利用现代通信技术，加快信息网络建设，促进信息产品市场化、产业化。
在市场建设中，试点城市要加快城市立法，加强市场管理和监督，严格市场准入，健全市场交易规则，规范流通秩序，坚决消除地区封锁、部门分割、行业垄断等市场障碍，制止不正当竞争；要进一步发展和规范市场中介组织，发挥其服务、沟通、公证、监督作用。
（二）加快流通方式创新，推动流通现代化一是继续发展连锁经营。重点是以品牌信誉较好的商业老字号和其他新兴连锁企业为依托，依靠特许经营等多种方式，积极向周边地区特别是农村市场延伸，更好地发挥连锁经营的优势。二是加快代理配送制的发展。要在继续规范发展钢材、汽车两个代理制试点品种的基础上，积极拓宽代理的品种和范围，扩大代理规模，提高经营效益；要在连锁企业内部配送的基础上，积极发展社会化物流配送中心，进一步推动专业化配送中心的发展，扩大配送商品规模。三是积极发展汽车、农业机械、大型设备、电脑、音像制品等的租赁业务，鼓励以连锁经营方式发展规范化的租赁企业。四是以市场为导向，积极培育和发展产加销、贸工农、科工贸一体化的商贸企业集团或综合商社。五是注重培育风险共担、利益共享的工商关系、农商关系和商商关系，加强银企协作，推进流通产业化。
（三）做好商品进出口和外资利用工作，促进内外贸结合
要充分利用好生产与流通企业的自营进出口经营权，积极向外贸领域延伸，开拓国际市场。国有外经贸企业要按照建立现代企业制度的要求，加快企业改革步伐，转换经营机制；要按照国际贸易惯例，积极推行外贸代理制，走科工贸结合的路子，进一步提高出口商品的技术含量和附加值；要加快实施市场多元化战略，在巩固和深度开发传统市场的同时，努力开拓中东、非洲、拉美、中东欧和独联体等市场。积极推动具备条件的国有大中型生产企业以现有设备和成熟技术，在有条件的国家和地区举办境外加工贸易项目，扩大出口和促进中西部地区的产业结构调整。积极招商引资，采取有利措施吸引外商向农业、基础设施、基础产业、高新技术产业和第三产业投资，逐步允许外资进入商业、金融保险、中介服务等服务贸易领域，提高对外开放的质量和水平。
（四）加快建立现代企业制度，培育现代市场主体国有大中型企业要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，加快建立现代企业制度，提高市场竞争能力、科技创新能力和抗御风险能力。国有小企业要继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，放开搞活，盘活存量资产，优化资源配置。提高企业管理水平，要重点加强企业成本、财务和质量管理工作，努力按照有关法规和市场原则进行增资减债，降低企业资产负债率，并制定明确的企业发展战略、技术创新战略和市场营销战略，实现由单纯偏重生产管理向重视市场营销和技术开发的转变。要继续在资金、技术、人才、进出口经营权等方面采取积极措施，鼓励和引导个体、私营经济等非公有制经济健康发展，进一步增加城市就业容量，促进第三产业发展。
（五）继续抓好各项配套改革，改善投资环境要以试点城市为中心，加快建立有效的国有资产管理、监督和营运机制，防止国有资产流失，保证国有资产保值增值。要建立和完善社会保障体系，实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。要建立城镇住房公积金，加快住房制度改革。要继续加强城市交通、通讯、电力、供水、供热、环保等基础设施和基础产业建设，加快发展信息、旅游等新兴产业，进一步改善投资环境。
二、协调制定政策，为商贸中心试点创造良好的条件根据兰州、郑州、成都商贸中心试点的实际情况，国务院各有关部门将继续研究协调和制定有关政策措施，已经发布的有关政策也要向商贸中心试点城市予以一定倾斜，推动试点工作上新台阶。
一是在市场体系建设方面。积极支持试点城市的大型商品批发市场、连锁店、商品物流及配送中心的改造和扩建，选择有规模、有效益、市场前景好的流通技改项目与农副产品批发市场建设项目予以一定的财政贴息支持；支持试点城市选择条件适宜的重要农产品进行中远期合约交易试点，选择建材、化工、医药等产品发展专业性电子交易市场；积极引导一些全国性或国际性展览展销和贸易洽谈活动在试点城市举办；支持试点城市发展“菜篮子”产销一体化经营，增加用于“菜篮子”工程的贷款，对“菜篮子”产销一体化建设项目提供相应的副食品风险基金支持。
二是在商品进出口和外资利用方面。在符合国家产业政策的情况下，允许试点城市开展流通领域利用外资试点工作；重要工业品进出口计划安排向试点城市予以一定倾斜；对试点城市申请在能源、基础设施、农业等领域扩大利用外资项目予以优先安排。
三是在企业改革方面。支持试点城市利用企业兼并有关政策进行流通企业兼并工作，对试点城市符合条件的流通企业进行债权转股权和股份制改造上市予以支持，支持探索利用可转换债券等多种方式充实企业资本金。
四是在基础设施建设方面。继续加强试点城市及其周边地区的基础设施建设，对试点城市符合贷款条件的基础设施建设项目资金，有关银行积极予以安排；对于跨地区的能源、交通、通信等重大基础设施建设项目，以国家投资为主进行建设。
三、加强对商贸中心试点工作的组织领导商贸中心建设是一项长期而艰巨的任务，要充分调动各方面的积极性，大胆创新，把商贸中心试点工作提高到一个新的水平。试点城市所在省、市人民政府要切实加强对试点工作的组织领导，成立相应的试点工作领导小组，省市齐抓共建，精心组织，认真抓好落实工作。国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、对外贸易经济合作部、国务院经济体制改革办公室、国家国内贸易局将继续会同有关部门加强对试点工作的指导，及时协调并落实有关试点政策。（完）
