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近日，随着《最高人民法院裁判文书上网公布暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的施行以及中国裁判文书网的建立，裁判文书上网作为司法公开的重要抓手，已经日益成为回应社会司法需求，强化司法公信的重要举措。自最高人民法院在《三五改革纲要》中明确提出“研究建立裁判文书网上发布制度”以来，最高人民法院早在2010年就发布过《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》（以下简称《文书规定》），加之此次《暂行办法》的实施，裁判文书上网工作逐步纳入制度化、规范化的轨道。未来人民法院的裁判文书上网工作，笔者觉得可从以下四个方面着手予以进一步完善：


一、注重顶层设计

此次施行的《暂行办法》系最高人民法院专门予以规范自身裁判文书上网工作的制度性文件，从裁判文书上网公布的基本原则、裁判文书上网的种类到当事人知情权保障、审批程序等均予以了详细规定，但其效力仅限于最高人民法院本身，不具备普适性。而2010年制定的《文书规定》则又过于简略、概要，将许多规范的制定权限下放至各高级人民法院。这也就导致了各地法院裁判文书上网工作呈现出百花齐放、形式各异的特点。应当说，早期对各地法院裁判文书上网工作予以充分授权，有助于激发各地法院的创造性，扩展裁判文书上网工作的广度和深度。但经过近几年的摸索与实践，各地法院的裁判文书上网工作已经基本成型，而由于各自探索所造成的裁判文书上网工作的差异性反而日益凸显。以当事人个人信息技术处理为例，是否在上网裁判文书中保留当事人姓名，各地法院就存在不同的做法。对于社会公众而言，上网裁判文书被视同于裁判文书本身，各地法院裁判文书上网工作的不统一，既易于引发公众对法院司法公开工作严谨性的质疑，又削弱了裁判文书乃至司法的权威性。因此，裁判文书上网工作应当加强顶层设计，结合新制定的《暂行办法》，在全国法院范围进一步明确裁判文书上网工作的各项具体要求，至少要在上网裁判文书的制作规范上做到统一，从而促进社会公众的认同。


二、注重观念转变

对于法院来说，裁判文书上网工作是一项系统性工程，从裁判文书的制作、修改、审核到发布，均需要耗费一定的司法资源，特别是对司法资源捉襟见肘的基层法院而言，更是面临较大挑战。与此同时，公众获取裁判文书的简易、便利，意味着更多民众能够以裁判文书为途径管窥法院的审判工作，这对法院的审判质量、审判效率、审判效果提出了更高的要求，从某种意义而言增加了法院审判的难度。这就导致了部分同志认为裁判文书上网的作用具有双重性，即对社会而言具有正效应，而对法院而言具有负效应。这种认识应当说有失偏颇。裁判文书上网作为司法公开的关键性举措，虽然耗费了一定的司法资源，提升了工作难度，但它同时也扩大了法院裁判的传播范围，强化了裁判影响力的传导，最终结果是达成法院权威性、公信力的提升。相对于其耗费的成本而言，整个法院系统的收益仍是正向的。因此，应当站在一个宏观的层面去正确看待裁判文书上网，及时转变观念，由“要我上网”转变为“我要上网”，主动去迎合网络时代社会公众对法院工作的期许，并以此作为建构裁判文书上网制度的指导思想，增强裁判文书上网工作的透明性和开放性。


三、注重平台统一

任何信息的网络化都需要借助网络平台方能实现，网络平台既是信息发布主体的信息制作、整合、公开场所，又是信息接受客体获取信息的场所。因此，一个高效、便捷的网络平台对于裁判文书上网而言具有事半功倍的双向价值。在过去的实践中，各地法院对于裁判文书上网平台的选择各不相同，如河南地区法院将河南法院网作为全省各法院裁判文书的统一平台，广东地区法院将各中级人民法院网站作为裁判文书上网平台，北京地区法院则既将北京法院网作为全市法院的裁判文书上网平台，又允许各中级人民法院和基层人民法院在各自网站上发布本院裁判文书。上网裁判文书发布平台的混乱，一方面增加了社会公众亲近司法、获取裁判文书的成本，降低了裁判文书检索的效率，另一方面，也不利于法院对裁判文书上网工作进行管理与考核。因此，应当将中国裁判文书网作为各地法院裁判文书发布的统一平台，不断补充其文书数量，并建立和完善裁判文书检索功能，提升平台的功能性与实用性。


四、注重质量提升

无论在理论界还是在实务界，裁判文书上网应当坚持“以公开为原则，以不公开为例外”的思想已取得一致认可，这也是发挥其司法公开抓手作用的关键所在，与此同时，随之而来的则是当裁判文书进入互联网后，如何保证其质量能够经受得起社会的集中审视。从社会现状而言，当前法院新收案件一直处于稳步增长态势，案多人少矛盾十分突出，部分法院审判压力特别巨大，法官忙于办案，甚至无暇在裁判文书制作上投入更多的精力，这也就导致了部分裁判文书质量差强人意。在实行裁判文书上网后，裁判文书落入了互联网的放大镜下，制作不规范、说理不清晰等缺陷容易为社会所发现，进而为人们所诟病，反而不能实现裁判文书上网的原初用意，甚至陷入事与愿违的困境。因此，面对因裁判文书上网带来的对裁判文书质量的高要求，各地法院一方面要苦练内功，努力提升司法能力；另一方面，要加大对上网裁判文书的审核力度，最好设立专门的审查人员，并严格审查责任，确保上网裁判文书经得起社会的检验。


（作者单位：江苏省无锡市中级人民法院）
贵州省人民政府


贵州省科学技术进步奖励办法
贵州省人民政府



第一条 为奖励本省推动科学技术进步中做出重要贡献的集体和个人，充分发挥广大科学技术人员的积极性和创造性，加速社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》的规定，结合本省实际，特制订本办法。
第二条 本办法奖励的范围只限于自然科学领域。包括：自然科学理论研究成果；应用于社会主义现代化建设的新的科学技术成果；推广、应用已有的先进科学技术的成果；科学技术管理、科学技术情报、标准、计量以及科学技术基础等工作的成果。
第三条 凡具备下列条件之一者，均可申请贵州省科学技术进步奖励（以下简称省科技进步奖）：
（一）自然科学理论研究成果：属国内先进水平，对科学技术的发展或生产的发展具有重要意义，并取得同行或同学科专家的公认，或为社会公用者；
（二）应用于社会主义现代化建设的新的科学技术成果（包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计和生物新品种等）；技术水平达到省内先进，并经过实践证明具有显著经济效益或社会效益者；
（三）在推广、应用已有的科学技术成果工作中，取得明显经济效益或社会效益者；
（四）在重大工程建设、重大设备研制、资源开发利用、传统工艺复兴和企业技术改造中，采用新技术，做出创造性贡献，并取得明显经济效益或社会效益者；
（五）在科学技术管理、科学技术情报、标准、计量及科学技术基础等工作中，做出创造性贡献，并取得明显经济效益或社会效益者。
第四条 贵州省科学技术进步奖分为四等：
一等奖 授予贵州省科技进步奖奖状和荣誉证书，发给奖金五千元；
二等奖 授予贵州省科技进步奖奖状和荣誉证书，发给奖金三千元；
三等奖 授予贵州省科技进步奖奖状和荣誉证书，发给奖金一千元；
四等奖 授予贵州省科技进步奖奖状和荣誉证书，发给奖金五百元。
第五条 省科技进步奖每年奖励一次，由省科学技术委员会负责组织评审和办理日常工作。
第六条 省科技进步奖的申报、审批程序：
（一）省内各单位（或个人）取得的科学技术成果，国务院各部门和中国人民解放军在黔单位（或个人）取得的并在我省实际应用的科学技术成果，我省委托国务院各部门在黔单位和委托外省（市）完成的项目或与我省合作项目所取得的科学技术成果，均可申请贵州省科技进步奖。
（二）请奖项目，按行政隶属关系或任务来源、行业归口逐级审查、申报。
省政府各委、办、厅、局所属单位（含双重领导单位）请奖项目，直接向有关主管委、办、厅、局申报。
各地（州、市）所属单位的请奖项目，报地（州市）主管部门审查，符合条件的，向地（州、市）主管部门审报。
县（市）所属基层单位的请奖项目，报县级主管部门审查，符合条件的，向县科委申报，县科委审查符合条件的，向地（州、市）科委申报。
高等院校的请奖项目，向省教育委员会申报。医学院校的请奖项目，也可向省卫生厅申报。
国务院各部门和中国人民解放军在黔单位（或个人）的请奖项目，向所在地（州、市）科委或政府有关、办、厅、局申报。
几个单位共同完成的项目，由主持单位组织联合申报。
（三）省政府各委、办、厅、局和各地（州、市）科委，应根据本办法的奖励范围和条件，对收到的请奖项目进行认真审查，符合条件的，报送省科委办理成果登记手续。
省科委定时发送成果登记公报，自公报之日起一个月内，无争议的项目，由省科委进行形式审查，符合条件的，提交省科委专业组或有关委、办、厅、局进行初评。初评入选的项目，由省科委根据项目涉及的专业、行业，聘请有关方面的专家，组成当年省科学进步奖评审委员会，进行
总评，评出授奖项目和奖励等级。
（四）经省科技进步奖评审委员会评定的奖励项目和等级，由省科委审核批准，并在贵州日报予以公布。自公布之日起在一个月内无争议的项目，报省政府授奖。如有异议，由申请单位的主管部门提出处理意见，省科委裁决。
第七条 省科技进步奖的奖励经费，由省财政列入预算。
第八条 省科技进步奖的奖金，应按项目参加者的贡献大小，合理分配，不得搞平均主义。
第九条 省科技进步获得者的事迹，应记入本人档案，作为考核、晋升和确定专业技术职务等的重要依据之一。
第十条 获奖项目的奖金不得重复发放，对于重复获奖的项目，只按高一级的奖金数额补发差额部分。
第十一条 获奖项目，如发现有弄虚作假或剽窃他人成果者，经查明属实，撤销其奖励，追回奖状、证书、奖金，并给予必要的处分；情节严重的，依法追究法律责任。
第十二条 本办法由省科学技术委员会负责解释，并会同有关部门制定实施细则。
第十三条 本办法自发布之日起施行。省人民政府一九八0年颁发的《贵州省科学技术成果奖励试行办法》即行废止。



1986年9月3日