简论个人住房按揭中银行风险的防范
秦凤伟
伴随着住房分配制度货币化改革步伐的加快，商业银行个人住房按揭业务迅速从东部沿海地区发展起来，并呈现出向内地扩展的趋势。然而，个人住房按揭作为一个新生的事物在发展进程中因缺乏规范和法制理论的指导而存在诸多问题。这些问题都会反映到法律上形成一定的法律问题，故而个人住房按揭市场急待规范化、法制化。按揭市场的实践向广大的法律工作者提出了迫切的理论需求，要求他们就个人住房按揭业务中的诸多问题进行系统的科学的法律研究并建立相应的法律保障体系，从而为按揭市场保驾护航。与此同时为规范和保障个人住房按揭市场的健康发展，有必要对个人住房按揭市场发展过程中所暴露出来的各种法律问题进行研究。本文即在此背景下对个人住房按揭业务中的银行风险及防范等问题略陈管见，以期对我国个人住房按揭市场的健康发展有所助益。
一、个人住房按揭的内涵及法律特征
个人住房按揭是由银行、房地产开发公司（开发商）和购房人三方共同参加的买卖商品房的一种融资活动。作为一种崭新的融资方式（仅就中国而言），即为贷款买房子，它是在购房人交付银行规定的一定比例的购房款后，差额部分由银行提供贷款。个人住房按揭涉及银行、开发商、购房人三方，它在开发商、银行、购方人三者利益上找到了一个最佳结合点，既能帮助开发商尤其是中小开发商渡过难以筹集大量资金以应付高昂地价和建设费用的困境，又能帮助购房人缓解一时难以凑足较大数额购房款的困难，进而解决了资金供求矛盾，有利于实现住房的扩大再生产。因此，自个人住房按揭产生之日起 ，就大受三方欢迎并不断发展完善。其具体做法为：开发商为尽快取得售楼价款，向房地产市场推出楼花（期房）或现房，购房人向开发商订购期房或现房，交付一定比例的首期购房款（一般不超过购房总价款的30%），之后向与开发商订有协议的银行申请购房贷款，交清购房款余额，经出证、产权抵押登记后将物业权益移转给银行作抵押，购房人定期向银行还本付息，银行提供的此种贷款即为个人住房按揭贷款。
个人住房按揭贷款是抵押贷款的一种特殊形式，也是银行贷款业务的重要组成部分。有人认为按揭贷款有所购房屋作抵押，又有开发商提供保证，可谓“双保险”，贷款风险系数趋于零。然而随着个人住方按揭贷款的迅速发展，这种观点显得愈来愈片面。事实上，银行在按揭业务中同样存在风险，实践中也出现了大量的按揭纠纷，银行信贷权益遭受到了极大的侵害。因此探讨和建立一套行之有效的个人住房按揭中银行风险的防范机制显得十分迫切和必要。
那么，在按揭业务中银行风险来源于那些因素？有那些表现形式？要深刻、准确认识这些问题首先必须从法律角度分析个人住房`按揭的法律特征，这是分析银行风险、建立防范机制的前提。
根据前述定义，个人住房按揭最显著的法律特征是：它涉及二个合同、三方当事人。具体分析如下：
其一，二个合同是指购房合同和个人住房按揭贷款合同。前者是后者的前提，没有购房合同则必然没有按揭贷款合同；按揭贷款合同则是购房合同的补充，没有按揭贷款合同，购房合同就成为履行不能的合同。因此二个合同密不可分，互相作用，相互依存，任何一个合同的违约行为均可能导致另一个合同的履行成为不可能或者不必要，这是个人住房按揭区别于其他民事经济法律关系的一个突出特征。
其二，三方当事人是指开发商、购房人和银行。（一）开发商和购房人之间是房屋买卖关系，双方的权利义务关系具体体现在购房合同中；（二）银行与购房人的关系则包含两层含义：第一层是借贷关系，购房人是债务人，银行是债权人；第二层是抵押关系，购房人是抵押人，银行是抵押权人。（三）开发商与银行的关系。目前理论界与实务界存在两种相异的观点：第一种观点认为是连带保证法律关系，开发商是保证人，银行是被保证人，开发商对购房人所借贷款本息向银行承担连带保证责任，一旦购房人未按约定归还银行贷款银行可向开发商进行追偿。第二种观点认为是回购权利义务关系，是购房人与银行之间的房屋抵押法律关系的一种延伸，是银行依法处分抵押物所产生的一种民事权利义务关系。当购房人逾期未还款构成违约时，银行依法处分抵押房产，开发商向银行允诺无条件回购该房产，并将回购房款优先偿还银行贷款本息，对此购房人作为抵押人在按揭贷款合同中予以书面确认。这实际上是抵押权人与卖方、抵押人就处分抵押物达成协议而产生的一种抵押物处分权利义务关系。
二、商业银行在个人住房按揭中的主要风险
在个人住房按揭的二个合同、三方当事人之中的任何一个环节，一旦发生违约情况，就很有可能发生银行风险，危及银行信贷资产安全，损害银行合法权益。因此，在个人住房按揭中银行风险无时不在，并且其来源多元化，表现形式多样化。概括起来银行在个人住房按揭中主要存在如下风险：
（一） 来源于开发商的风险
1、开发商的欺诈行为。开发商在取得银行给予购房人的贷款后，用于其他用途或这携款而逃，此种情况在楼花按揭中产生的概率较大。
2、开发商由于经营不善，导致楼盘烂尾，无法按期交楼致使购房协议无法履行，必然导致按揭贷款协议无法正常履行，银行信贷资产受到损害。
3、由于开发商所建楼房存在质量缺陷，不符合合同要求等原因，购房人以开发商违约为由要求解除购房协议不再履行按揭贷款协议。
4、开发商所开发楼盘没有取得合法使用权或伪造使用权证，无法取得房产证或开发商违法预售等原因，导致银行风险等。
（二）来源于购房人的风险
1、购房人经济状况严重恶化或发生其他足以影响其偿债能力的变故，无力继续履行按揭贷款协议。
2、购房人死亡或者被宣告死亡或者失踪，继承人或财产代管人不再或不愿继续履行协议。
3、购房人存在欺诈行为，故意提供虚假证明材料如个人收入证明、营业执照等。
（三）来源于银行自身的风险
1、银行在审查开发商资质、购房人还贷能力时因疏忽大意未发现开发商资质欠佳或购房人无力偿还贷款而放贷。
2、银行在订立合同时因签章不规范导致合同未成立或者合同无效（在合同法中，当事人签字或盖章关系到合同的成立或生效，因此签章问题显得异常重要）从而危及银行权益。
（四）来源于其它方因素的风险
在按揭贷款协议履行期限内，由于国家政策、不可抗力等因素也会使银行存在风险。如国家因公共利益和公共基础设施建设需要征用房屋使用范围内的土地，虽给购房人一定补偿金但数额不足以清偿银行贷款，使银行未受清偿的部分贷款处于无法收回的境地；又如，因地震、火灾等难以预料的自然灾害导致楼房毁损、灭失而无恢复原状之可能或必要时，虽为房屋进行投保但保险公司因特殊原因破产或无力支付保险赔偿金从而使银行权益受到损害。
三、建立防范机制，化解银行在个人住房按揭中的风险
个人住房按借贷款的期限一般较长，各种人为事件或意外情况均有可能发生。事先对各种可能产生的银行风险进行有效的法律防范可谓明智之举，这也是维护银行信贷债权的根本所在。笔者认为银行风险防范应着重从风险转移、风险化解、风险预防三方面考虑，借鉴国外及香港的有益经验，进行综合防范，建立行之有效的有中国特色的个人住房按揭银行风险的法律防范机制。
（一）明确开发商所应承担的法律责任，确立风险化解启动机制
在香港住房按揭中，银行与开发商不在任何法律关系，住房按揭仅限于购房人与银行之间，与开发商无关。但是，我国从经济发展水平、企业资信、个人信用等各方面实际情况出发把开发商列入住房按揭法律关系中且占据重要地位。实践证明这种模式适应了中国目前的实际情况，极大促进了我国住房商品化进程。作为住房按揭中重要一方的银行当充分利用这一有效模式防范和化解金融风险。正如前文所述，银行与开发商的关系存在两种不同的观点，笔者认为最好将二者紧密结合起来达到真正的“双保险”的目标，从而有效化解银行风险，对任何一方的偏废都将导致银行风险。在这种风险化解机制下，当购房人不能按合同偿还借款时，首先开发商必须回购该抵押房产，并优先清偿银行贷款本息，如仍不足以清偿的，开发商对不足部分承担保证责任，这样银行可以真正实现“双保险”
（二）保险业必须全面介入住房按揭，建立住房按揭银行风险转移机制
保险融资与住房按揭融资具有许多内在的切合因素，购房人的人身财产安全、开发商的履约能力与银行风险的防范，这些需求均可以通过保险业的介入而得以妥善解决，使保险与按揭各方利益得到最佳组合。银行风险转移机制可通过以下三个方面得以建立：
1、购房人所购房屋的财产保险。此处值得注意的事，在实际操作中，笔者发现在绝大多数保险合同中都明确写着“如发生意外事故导致房屋毁损后，银行为被保险人或第一受益人”，笔者认为由于银行对抵押房产并不拥有所有权，这种作法违反《保险法》的规定，该保险法律关系是无效的。对此笔者建议在保险合同中可以明确约定“ 如发生意外事故导致房屋毁损后，银行可以从保险赔偿金中优先受偿”。
2、购房人的人寿保险，1998年4月下旬，国家发展计划委员会与荷兰国际集团共同举办了“住房融资与寿险联合运营机制研讨会暨荷兰住房融资模式介绍会”。荷兰国际集团（ING)提出了一个被认为适用中国情况的建议“模式”，笔者认为“ING模式”为我国住房按揭风险防范提供了一个崭新的思路。“ING模式”的核心是将购房抵押贷款与人寿保险相结合，它要求购房人购买相应年限和金额的人寿保险作为借贷的担保，购房人只需支付全部房价15%至20%的首期购房款即可购房。在这种机制下，一方面购房人每月仅需支付贷款的利息，人寿保险期满后其保险金恰足以清偿贷款本金，经济负担大为减轻；另一方面又可确保银行债权不会因购房人中途死亡、残废以致丧失还款能力而出现贷款无法收回的风险。“ING模式”为购房人带来许多便利，也为保险公司带来新型客户群体，拓展市场业务领域，同时也给开发商带来新的生机，最终也给银行确立了因购房人伤亡而造成的还贷风险防范机制。
3、开发商和购房人的履约保险。这是一种新的保险业务，其核心是当开发商和购房人因某种原因（保险责任范围）导致其履约能力下降时，由保险公司支付赔偿金，从而避免了因开发商和购房人履约能力下降给银行带来的还贷风险。
(三)开辟律师业务与个人住房按揭业务的契合点，确立个人住房按揭银行风险预防机制
个人住房按揭从根本上讲是一种融资活动，其突出特点是信用行为，而对于信用程度的认定往往需要有专业法律技能，因此律师业介入个人住房按揭成为必要和可能。实际上律师业与按揭的竞合在国际上是十分普遍的，而我国在目前仍缺乏足够的结合面。笔者认为，律师至少可以在以下几个方面发挥其重要作用：
1、对开发商进行资信审查。开发公司是否依法设立，是否具有房地产开发权，公司注册资金来源及注资是否充足，公司组织机构、管理机构是否健全等。
2、对购房人的资信进行审查。首先审查购房人是否符合法律规定的主体资格，其次审查经济收入来源是否足够和稳定，是否自用购房，是否存在“炒楼”意图等情况。
3、对开发项目的合法性进行论证审查。如开发商是否合法取得土地使用权，使用权的用途、期限以及是否可能自由转让；该项目是否经合法程序审批报建、该项目是否具备预售条件、有否取得预售证、可否保证依时取得合法有效证明等。
4、代为起草、签订住房按揭合同、购房合同甚至是保险合同。从合同形式、合同内容两方面依法维护开发商、银行、购房人的合法权益，确保各契约的真实性和合法性。
5、律师对按揭资金的流向可以起监管职能。律师通过对开发商银行账户的监管，使按揭资金确能用于项目开发建设，并保证按工程进度有计划用款，防止开发商抽逃资金。
律师介入住房按揭业务，从防范银行风险的角度讲具有如下重大意义：（1）从程序和实体上保证整个按揭行为的合法性，防止因银行审查不慎而带来的隐忧；（2）律师对自己的法律行为负责，如因律师过错而导致合同无效或者其他损失，律师应承担相应的法律责任，包括民事赔偿责任、行政责任甚至是刑事责任。
（四）实行制度创新，加强制度建设，提高商业银行信贷管理水平和防范风险能力
法律是一种最具稳定性和最强约束力的制度。制度建设对于发展经济的作用已为大多数的经济学家和法学家所认同。在制度建设中，制度创新更是重中之重。制度创新这个概念，在经济学里的含义是指能使创新者获得追加利益的现存制度的变革，它与技术创新有某种相似性，制度创新往往是采用某种组织形式或者经营管理形式方面的一种新发明的结果。从观念上讲，制度创新就是解放思想，转变观念，是突破旧观念、旧制度的束缚而建立新观念、新制度的结果，因此对于创新者而言，它既需要理论勇气，更需要实践的勇气。一种新制度的诞生并产生预期的纯收益是这两种勇气相结合的结果。目前我国有很多银行经营者已经意识到了制度创新对于改进管理制度，提高经济效益的巨大作用并进行了许多成功的尝试，但是，还远远不能适应我国经济和金融形势发展的需要。实践证明我国银行在原有计划体制下建立起来的内部经营机制包括信贷管理机制已经不能适应市场机制的需要，需要通过制度创新，抛弃原有的旧制度、旧机制，建立新制度、新机制，同时吸收原有机制中仍然具有生命力的制度，从而建立起商业银行新的适应市场机制需要的灵活高效的内部经营机制和信贷管理机制，使商业银行获得新的生命力，真正按照企业化的要求经营，去追求和实现利润最大化，最终做到防范金融风险，保障银行信贷资产安全。
（五）提高认识，强化管理，建立一套权责分明，平衡制约，运作有序的内控机制以防范住房按揭中得银行风险
在建立内控机制上，关键是严格建立健全法人管理体制和法人授权制度。在强化一级法人制度的同时，要严格对下属分支机构推行授权和转授权制度，对信贷资产管理薄弱，违轨违纪，经营效益低的高风险机构，上级银行应收回授权和转授权。要尽快完善其它内部管理制度，实现内控监督的现代化，从而提高内控监督的广度和深度，减少内控环节，改善内控机制的运作质量，达到防范和化解风险（包括住房按揭风险）的目的。
财政部、国家税务总局、国家计委关于三线脱险调整项目征收固定资产投资方向调节税问题的通知
财政部 国家税务总局 国家计委
财政部、国家税务总局、国家计委关于三线脱险调整项目征收固定资产投资方向调节税问题的通知
财政部、国家税务总局、国家计委
（本通知从1996年1月1日起执行至2000年12月31日止。）
甘肃、陕西、四川、贵州、云南、河南、湖北、湖南、山西、山东、辽宁、重庆、新疆、广西省（自治区、直辖市）财政厅（局）、地方税务局、计委（计经委）：
根据《国务院办公厅转发国家计委、国防科工委关于“九五”期间对三线调整单位继续实行扶持政策建议的通知》（国办发〔1996〕9号）的精神，为保证“九五”期间列入国家计划的三线脱险调整项目（包括“八五”结转的收尾搬迁项目）顺利进行，使其调整搬迁符合国家产业
政策的要求，现对“九五”期间三线脱险调整项目和“八五”期间结转未完工搬迁投资项目征收固定资产投资方向调节税的问题通知如下：
一、三线脱险调整项目中的工业生产设施，按主要产品的经济规模和国家产业政策实行降率计征固定资产投资方向调节税，即：除应享受零税率的投资项目外，对按规定适用5％税率征税的项目，减按零税率计征固定资产投资方向调节税；对适用15％税率征税的项目，减按5％税率
计征。对适用30％税率征税的项目，仍照章计征，不予降率。
二、对三线脱险调整单位在新址建职工住宅未超过原建筑面积的投资，视同危房改造，按零税率计征固定资产投资方向调节税；超过原建筑面积的部分，按5％税率计征固定资产投资方向调节税。新建的招待所、办公楼、商业用房，按现行规定的税率计征固定资产投资方向调节税。
本通知从1996年1月1日起执行至2000年12月31日止。
附件：“九五”三线脱险调整项目和“八五”三线脱险调整结转项目名单
（一）“九五”三线脱险调整项目名单（95项）
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｜ 省（市）序号 ｜ 项目（企业）名称 ｜ 地点 ｜ 备 注 ｜
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｜ 四川省 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜核工业八一四厂 ｜乐山市 温江县 ｜ ｜
｜ ｜（红华实业总公司） ｜ ｜ ｜
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｜ 2 ｜核工业八五七厂 ｜江油市 ｜ ｜
｜ ｜（西南金属制品厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 3 ｜航空二○五厂 ｜雅安市 ｜ ｜
｜ ｜（泛华航空仪表电器厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 4 ｜航空二四一厂 ｜广汉市 ｜ ｜
｜ ｜（川江仪器厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 5 ｜七○六二—Ⅱ工程 ｜成都龙泉驿区 ｜ ｜
｜ ｜（四川航天工业总公司） ｜ ｜ ｜
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｜ 6 ｜兵器二一六厂 ｜成都彭州市 ｜ ｜
｜ ｜（长庆机械厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 7 ｜兵器三九三厂 ｜隆昌县 都江堰市｜ ｜
｜ ｜（山川机械厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 8 ｜兵器二○四厂 ｜成都龙泉驿区 ｜ ｜
｜ ｜（华川机械厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 9 ｜兵器一六七厂 ｜成都龙泉驿区 ｜ ｜
｜ ｜（陵川机器厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 10 ｜兵器二二六厂 ｜成都郫县 ｜ ｜
｜ ｜（建安机器厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 11 ｜兵器六六一厂 ｜成都青白江区 ｜ ｜
｜ ｜（南山机器厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 12 ｜兵器二一五厂 ｜成都彭州市 ｜ ｜
｜ ｜（川安化工厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 13 ｜兵器“双四”工程 ｜成都龙泉驿区 ｜ 含五六四 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 五○○四厂 ｜
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｜ 14 ｜电子○八一总厂 ｜广元市 成都郫县｜ ｜
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｜ 15 ｜电子八九三厂 ｜成都新都县 ｜ ｜
｜ ｜（永星无线电材料厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 16 ｜电子四五○一厂 ｜成都新都县 ｜ ｜
｜ ｜（建川机械厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 17 ｜电子八六七厂 ｜成都郫县 ｜ ｜
｜ ｜（星华仪器厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 18 ｜电子八六三厂 ｜乐山市 ｜ ｜
｜ ｜（建华仪器厂） ｜成都郫县 ｜ ｜
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｜ 19 ｜电子八九九厂 ｜宜宾市 ｜ ｜
｜ ｜（金川无线电器材厂） ｜成都市 ｜ ｜
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｜ 20 ｜船舶四三二厂 ｜涪陵市 ｜ ｜
｜ ｜（川东造船厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 21 ｜机械东风电机厂 ｜乐山市 ｜ ｜
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｜ 22 ｜机械东方汽轮机厂 ｜绵竹县 ｜ ｜
｜ ｜ ｜德阳市 ｜ ｜
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｜ 23 ｜自贡高压阀门股份有限公司 ｜自贡市 ｜ ｜
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｜ 24 ｜化工晨光化工研究院 ｜成都新都县 ｜ ｜
｜ ｜（成都晨光化工总厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 25 ｜有色七三九厂 ｜峨嵋山市 ｜ ｜
｜ ｜（峨嵋半导体材料厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 26 ｜邮电眉山通讯设备厂 ｜眉山县 ｜ ｜
｜ ｜（五○五厂） ｜成都市 ｜ ｜
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｜ 重庆市 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜兵器五○○三厂 ｜重庆市 荣昌县 ｜ ｜
｜ ｜（华江机械厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 2 ｜兵器五○一三厂 ｜壁山县 ｜ ｜
｜ ｜（红宇机械厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 3 ｜兵器五○六七厂 ｜巴南区 ｜ ｜
｜ ｜（青江机械厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 4 ｜兵器五○五七厂 ｜巴南区 ｜ ｜
｜ ｜（重庆铸钢厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 5 ｜重庆长风化工厂 ｜渝北区 ｜ ｜
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｜ 6 ｜重庆西泉造纸厂 ｜江北区 ｜ ｜
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｜ 云南省 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜云南航天工业总公司 ｜昆明市 ｜ ｜
｜ ｜（八四五七－Ⅱ工程） ｜ ｜ ｜
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｜ 2 ｜地方军工九三九厂 ｜曲靖市 ｜ ｜
｜ ｜（云南模具二厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 3 ｜地方军工九八二四厂 ｜曲靖市 ｜ ｜
｜ ｜（云南燃料一厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 4 ｜地方军工九八三四厂 ｜楚雄市 ｜ ｜
｜ ｜（云南燃料二厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 5 ｜地方军工 ｜昆明市 ｜ ｜
｜ ｜云南安宁化工厂 ｜ ｜ ｜
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｜ 6 ｜地方军工九八一五厂 ｜曲靖市 ｜ ｜
｜ ｜（云南包装厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 贵州省 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜核工业二○六大队 ｜福泉县 ｜ ｜
｜ ｜ ｜贵阳市 ｜ ｜
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｜ 2 ｜核工业 ｜开阳县 ｜ ｜
｜ ｜贵州化工冶金工业公司 ｜贵阳市 ｜ ｜
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｜ 3 ｜航空五○一厂 ｜贵阳市 ｜ ｜
｜ ｜（贵阳航空液压件公司） ｜ ｜ ｜
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｜ 4 ｜航空三五五厂 ｜贵阳市 ｜ ｜
｜ ｜（万江机电厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 5 ｜中国航空标准件公司 ｜贵阳市 ｜ ｜
｜ ｜（三一一七厂三一○七厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 6 ｜航空一二六厂 ｜安顺市 ｜ ｜
｜ ｜（新安机械厂） ｜贵阳市 ｜ ｜
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｜ 7 ｜航天七○六—Ⅱ工程 ｜遵义地区 ｜ ｜
｜ ｜（贵州航天工业总公司） ｜ ｜ ｜
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｜ 8 ｜电子○八三－Ⅱ工程 ｜贵阳市 ｜ ｜
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｜ 9 ｜电子四四三三厂 ｜都匀市 ｜ ｜
｜ ｜（风光集成电路厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 陕西省 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜航空三三一七厂 ｜汉中市 ｜ ｜
｜ ｜（江南压铸总厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 2 ｜航空五三一厂 ｜汉中市 ｜ ｜
｜ ｜（东方仪器厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 3 ｜航空一八二厂 ｜城固县 ｜ ｜
｜ ｜（陕西飞机制造公司） ｜ ｜ ｜
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｜ 4 ｜航天四院 ｜西安市 ｜ ｜
｜ ｜（7063－Ⅱ工程） ｜ ｜ ｜
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｜ 5 ｜冶金西北耐火材料厂 ｜耀县 ｜ ｜
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｜ 6 ｜地方军工九九一六厂 ｜宝鸡市 ｜ ｜
｜ ｜（陕西开关总厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 7 ｜地方军工九九○五厂 ｜宝鸡市 ｜ ｜
｜ ｜（红旗化工厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 8 ｜西安造纸网总厂 ｜西安市 ｜ ｜
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｜ 9 ｜陕西汽车齿轮总厂 ｜西安市 ｜ ｜
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｜ 甘肃省 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜核工业二一三大队 ｜天水市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2 ｜核工业二七九厂 ｜靖远县 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3 ｜核工业七九二矿 ｜兰州市 ｜ ｜
｜ ｜ ｜四川都江堰市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 4 ｜机械红山试验机厂 ｜天水市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 5 ｜有色西北有色冶金机械厂 ｜陇西县 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 6 ｜地方军工九九一二厂 ｜永登县 ｜ ｜
｜ ｜（金城机械厂） ｜兰州市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 7 ｜电子七七八厂 ｜平凉市 ｜ ｜
｜ ｜（虹光电子管厂） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 8 ｜地方军工九二○厂 ｜平凉市 ｜ ｜
｜ ｜（红峰机械厂） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 河南省 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜兵器五一○四厂 ｜郑州中弃县 ｜ ｜
｜ ｜（红宇机械厂） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2 ｜兵器五一二四厂 ｜郑州市 ｜ ｜
｜ ｜（星光机械厂） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3 ｜兵器五一二七厂 ｜郑州市 ｜ ｜
｜ ｜（兴华机械厂） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 4 ｜兵器五一○三厂 ｜郑州市 ｜ ｜
｜ ｜（红阳机械厂） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 5 ｜兵器五一四三厂 ｜新郑县 ｜ ｜
｜ ｜（向东机械厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 6 ｜兵器五一二三厂 ｜郑州市 ｜ ｜
｜ ｜（中南机械厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 7 ｜地方军工“九六八”工程 ｜南阳市 ｜ 九六二三厂 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 九六一七厂 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 合并迁建 ｜
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｜ 8 ｜地方军工九六五四厂 ｜洛阳市 ｜ ｜
｜ ｜（前进化工厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 9 ｜地方军工九六五四厂 ｜宜阳县 ｜ ｜
｜ ｜（工农机械厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 湖北省 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜核工业三○九大队 ｜孝感市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2 ｜航天七○六六－Ⅱ工程 ｜孝感市 ｜ ｜
｜ ｜（三江航天集团） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3 ｜兵器二三八厂 ｜孝感市 ｜ ｜
｜ ｜（华中精密仪器厂） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 4 ｜兵器五一○八厂 ｜襄樊市 ｜ ｜
｜ ｜（华光器材厂） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 5 ｜兵器五二五厂 ｜襄樊市 ｜ ｜
｜ ｜（东方化工厂） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 6 ｜兵器五一三七厂 ｜襄樊市 ｜ ｜
｜ ｜（江山机械厂） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 7 ｜船舶四○四厂 ｜宜昌市 ｜ ｜
｜ ｜（风雷机械厂） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 8 ｜地方军工九六一六厂 ｜襄樊市 ｜ ｜
｜ ｜（江华机械厂） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 9 ｜地方军工九六二六厂 ｜襄樊市 ｜ ｜
｜ ｜（襄重工业集团公司） ｜ ｜ ｜
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｜ 10 ｜纺织湖北蒲圻纺织总厂 ｜蒲圻市 武汉市 ｜ ｜
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｜ 湖南省 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜核工业三○三大队 ｜长沙市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2 ｜核工业七一六矿 ｜宁乡县 ｜ ｜
｜ ｜（湖南长华化工厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 3 ｜兵器五四四厂 ｜岳阳市 ｜ ｜
｜ ｜（红日机械厂） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 4 ｜电子八五五厂 ｜怀化市 ｜ ｜
｜ ｜（华峰电子集团公司） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 5 ｜地方军工九六三四厂 ｜岳阳县 ｜ ｜
｜ ｜（向红机械厂） ｜ ｜ ｜
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｜ 6 ｜地方军工九六四四厂 ｜永州市 ｜ ｜
｜ ｜（湘南器材厂） ｜冷水滩区 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 7 ｜地方军工九六一三厂 ｜永州市 ｜ ｜
｜ ｜（跃进机械厂） ｜冷水滩区 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 8 ｜地方军工九六二四厂 ｜永州市 ｜ ｜
｜ ｜（建华机械厂） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 广西自治区 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜核工业三一○大队 ｜桂林市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 新疆自治区 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜电子八○二一厂 八○二二厂 ｜库尔勒市 ｜ 两厂合并迁建 ｜
｜ ｜（红光无线电厂 红星器材厂） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 辽宁省 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜兵器六四一厂 ｜锦州市 ｜ ｜
｜ ｜（华兴精密机械厂） ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 山西省 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜船舶三七四厂 ｜晋城市 ｜ ｜
｜ ｜（江淮机械厂） ｜ ｜ ｜
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（二）“八五”三线脱险调整结转项目名单（52项）
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｜ 省（市）序号 ｜ 项目（企业）名称 ｜ 地点 ｜ 备 注 ｜
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｜ 四川省 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜兵器三五四厂 ｜成都龙泉驿区 ｜ ｜
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｜ 2 ｜兵器三四八厂 ｜成都郫县 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3 ｜兵器一五七厂 ｜成都彭州市 ｜ ｜
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｜ 4 ｜电子四四三一厂 ｜成都龙泉驿区 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 5 ｜电子六○八厂 ｜绵阳市 ｜ ｜
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｜ 6 ｜机械锦江油嘴油泵厂 ｜彭州市新都县 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 7 ｜地方军工燎原机械厂 ｜南充市 ｜ ｜
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｜ 8 ｜地方军工长城机械厂 ｜南充市 ｜ ｜
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｜ 重庆市 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜兵器二五七厂 ｜巴南区 ｜ ｜
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｜ 2 ｜兵器五○一七厂 ｜巴南区 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3 ｜兵器三三八厂 ｜南坪区 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 4 ｜西南合成制药股份有限公司 ｜江北区 ｜ ｜
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｜ 5 ｜机械海陵内燃机配件总厂 ｜涪陵市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 云南省 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜昆明船舶设备集团公司五○二工程｜昆明市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2 ｜地方军工云南机器二厂 ｜曲靖市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3 ｜地方军工云南机器三厂 ｜曲靖市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 贵州省 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜航空一五○厂 ｜安顺市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2 ｜电子八八三厂 ｜都匀市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3 ｜电子四一九一厂 ｜都匀市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 4 ｜电子四五四一厂 ｜都匀市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 5 ｜机械朝晖机械厂 ｜贵阳市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 陕西省 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜核工业二一四大队 ｜城固县 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2 ｜电子四四○一厂 ｜宝鸡市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3 ｜电子四三九○厂 ｜咸阳市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 4 ｜电子西京电气总公司 ｜西安市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 5 ｜航天七一○七厂 ｜宝鸡市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 6 ｜兵器五二二七厂 ｜西安市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 7 ｜机械海红轴承厂 ｜西安市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 8 ｜有色七四一厂 ｜西安市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 9 ｜有色华山有色冶金机械厂 ｜西安市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 10 ｜航空一七三厂 ｜汉中市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 11 ｜航空一○四一工程 ｜汉中市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 湖南省 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜核工业三一一大队 ｜岳阳县 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2 ｜航空三○二八厂 ｜望城县 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3 ｜兵器三四三厂 ｜岳阳市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 4 ｜地方军工华达机械总厂 ｜娄底市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 河南省 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜航空一二四厂 ｜郑州市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2 ｜化工第二胶片厂 ｜南阳市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3 ｜地方军工八五六厂 ｜洛阳市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 湖北省 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 1 ｜航天八六一二厂 ｜孝感市 ｜ ｜
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｜ 2 ｜兵器二八八厂 ｜黄陂县 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3 ｜船舶三八八厂 ｜宜昌市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 4 ｜地方军工九六○三厂 ｜武昌县 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 5 ｜地方军工九六一一厂 ｜襄樊市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 甘肃省 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜核工业二一九大队 ｜天水市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2 ｜电子四五○二厂 ｜兰州市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 3 ｜电子八六○厂 ｜天水市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 4 ｜机械海林轴承厂 ｜天水市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 5 ｜机械甘肃光学仪器公司 ｜兰州市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 6 ｜首钢五二工程 ｜皋兰县 ｜5203，5204合并迁建 ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 山东省 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 1 ｜兵器五二一七厂 ｜泰安市 ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 2 ｜兵器五二二三厂 ｜泰安市 ｜ ｜
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1997年8月14日
