国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-06 03:15:25 浏览:8785
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国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家旅游局关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家旅游局《关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示》已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。
附：关于建立饭店管理公司及有关政策问题的请示
国务院：
近几年来，为了发展旅游事业，各地（主要是重点旅游城市）陆续兴建了一批设备较为先进、档次较高的旅游饭店，并对一部分老饭店进行了改造装修。其中，有些是吸收外资建设的合资饭店，有一批饭店聘请国外饭店管理集团管理。在我国旅游业发展初期，这样做对于解决国内建设
资金不足，学习国外先进经验，培养干部，提高旅游饭店管理水平，是必要的、正确的。
目前存在的主要问题：一是饭店管理体制过于分散，基本上是谁建谁管，各自为政。截止一九八七年底，全国一千三百家旅游涉外饭店分别归属三百多个部门和单位，不尽快改变这种状况实行专业管理，就很难提高饭店的管理水平和服务质量。二是外管饭店越来越多，造成外汇不应有
的流失。据典型调查，一座八百间左右客房的饭店，仅外方管理费和管理者工资、福利、探亲、交通费开支一年约需两千万元外汇人民币，他们通过采购饭店所需物资等形式拿走的外汇，还不在其内。另外，目前除合资饭店大部分已经交由外方管理外，国内投资兴建、改造的饭店也在陆续
聘请国外饭店集团管理。这些饭店80％集中在主要口岸城市和旅游热点城市，合同期限多为十年以上。聘请国外饭店集团管理饭店过多对我们很不利，应该改变这种状况，探索中国式的饭店管理路子，为此，我们建议采取如下两项措施：
一、对外管饭店应严格控制，原则上不再增加。
各省、自治区、直辖市以及各部门的旅游内资饭店，原则上不再雇请外国饭店管理集团管理。要积极引导中外合资、合作饭店聘请我国的饭店管理公司来管理。没有与国外饭店管理集团签订管理合同的，一般不要再签约；已经正式签约的，鼓励实行联合管理；对已交国外饭店管理集团
管理的饭店，要加强财务监督和审计工作。
二、建立我国自己的饭店管理公司，实行专业化、集团化管理。
经过这几年的努力，我们积累了一些管理现代化大型饭店的经验，培养锻炼了一批饭店管理人才，已经能够靠我们自己的力量管理好旅游饭店。因此，要积极建立和发展自己的饭店管理公司，并逐步实行专业化、集团化管理。
饭店管理公司的任务是：为中外合资、中外合作和国内投资兴建的饭店提供有偿管理，有偿输送或培训管理人员、技术人员和服务人员，为提高饭店管理水平、培养人才提供服务。
饭店管理公司是实行独立核算、自负盈亏的经济实体。饭店管理公司同饭店本着互惠互利、双方自愿的原则，签订管理合同，不改变所管饭店的隶属关系和所有权。
饭店管理公司以我国现有的一些管理水平较高的饭店为主体，逐步组建。中央一级部门成立饭店管理公司，由国家旅游局审查批准；地方成立饭店管理公司，由省、自治区、直辖市旅游局审核，报国家旅游局批准。
饭店管理公司的责任，是使所管理的饭店的经营水平和服务质量在一定时间内达到其主体饭店的同等水平。为了保证饭店管理公司有较好的管理水准，在成立初期，允许从国外聘请少数专家做技术顾问，但管理干部和技术人员应由国内抽调配备。在收费方面要明显低于国外饭店管理集
团的收费标准。管理费大部分收人民币，少量收外汇。
为了尽快地把我国自己的饭店管理公司组建起来，并增强其与国外饭店管理集团的竞争力，建议国家在政策上给予必要的支持，原则上应享受外国饭店管理集团在中国管理饭店的同等待遇。
（1）初建三年，银行按信贷原则，在资金方面给予适当支持并由国家给予少量培训费。
（2）税收方面，凡是我国饭店管理公司管理的饭店，在进口材料设备、偿还贷款、建筑税等方面，按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔1986〕101号）及海关总署等部门（87）署中字第37号文执行。根据经营实际情况，经税务机关审
查批准，在所得税方面给予优惠。
（3）在经营管理上，可参照《国务院关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定》（国发〔1986〕103号），给饭店管理公司及其所管理的饭店以更大的自主权。为了使所管饭店逐步达到国际水准，允许饭店管理公司根据（87）署税字第37号文规定的进口范围，按用汇
规定为所管饭店直接进口所必需的物品。
客房出租价的管理，可按《国务院关于使用国际商业贷款自建旅游饭店有关问题的通知》（国发〔1986〕101号）规定的权限执行。
饭店管理公司及其所管理的饭店，在招工、用工、辞退和奖惩等方面有一定的自主权。管理公司及其所管理的饭店均实行总经理负责制，饭店总经理由管理公司任免，管理干部采用聘任制。
（4）饭店管理公司及其所管理饭店的职工待遇，可暂按《国务院批转国家旅游局关于推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请示的通知》（国发〔1984〕100号文）执行。
以上意见如无不当，请批转各有关地区和部门执行。
1988年4月6日
软件专利就来自身边
人们常常认为，发明是智慧的火花像闪电一样撞击天才而产生的结果。其实，发明创造和获得专利权并不像人们通常想象的那么难。更多有价值的发明可能是由很普通的公司职员，根据公司的实际需要，遵循赢利性发明的基本原则做出来的。
软件专利就来自身边
大多数专利并不是惊天动地的科学发现，只是在公司环境中工作的受一般教育的人们对基本技术所作的一般改进。从专利法的角度将，一个用于解决某一技术问题的非常简单的方案不一定缺乏创造性，许多可以被授予专利权的发明的技术方案一旦其所解决的技术问题本身被澄清就变得相当容易，尤其是在所解决的技术问题是新的情况下更是如此，这样的发明预期是来自天才的创造了和深刻的洞察力，不如说是对新技术问题的切实分析。
譬如许多成功地投入市场的新医疗产品并不是由大公司开发出来的，相反，他们最初是由医生推销员或商人发明的。医生在临床实践中总是千方百计地来满足各种各样的治疗需求，推销员总是想方设法使他们的产品能够符合医生或者其他客户的要求，而商人们则总是能够把帮助人们实现一个愿望当成最好的赚钱的机会，所有这些无疑激发了他们的创造力，从而发明出新的医疗产品。
授予专利权的标准比一般人想象的要低，虽然这种标准看起来有些神秘。获得专利的主要的障碍是创造性问题，对于大多数技术人员，一项发明具有创造性似乎意味着，在他们眼力，该发明必须是新的科学发现或新的技术原理，在法律意义上，如果一项发明只不过是对公知技术原理的改进，提出了一种新的但并不惊人的解决某一技术问题的方案，那他就有创造性，就很有可能被批准为专利。
软件不同与其他技术，对于软件、智能设备、软件硬件混合发明，其创造性更多地表现在为软件设计出了新的功能（即软件要做什么）而不是设计出实现某功能的具体方法。对于软件一旦设计好了需要他完成的功能，接下来的工作只不过是简单的编程，所有的发明可能就存在于公司的销售人员在对客户调查的反馈信息分析后起草的“请求提供建议书”中。
软件发明专利
在设计具有创造性的软件产品时名誉市场直接相关联的新功能构思更为重要，只要设计出的功能组合是新的并且市场反映良好，那怕该组合非常复杂。使软件具有很多新功能，如果市场反映良好，同样可以取得很好的效果，如同将软件聚焦在一两项功能上一样。
对已有软件功能的新组合，如同已有机械不见的新组合一样，可以被授予专利的。提供已有软件功能的新软件方法是可以授予专利的，尽管这些功能本身不再具有专利性，通过云哟内新软件提供已经有的机械工程或手工功能是可以被授予专利的，这种对已有功能的计算机化，作为实现已有功能的新方法，是可能具有专利性的。
对于成功的软件发明，关键问题常常是确定软件应该做什么，即软件应向拥护提供那些功能，而不是这些功能是怎么实现的。软件专利的非显而易见性更多地来自于所发现的技术问题的非显而易见性，而不是用于解决该新问题的出人意料的方案。
使职员成为发明天才
关于及时发明或依需要发明存在一些基本的规则，这些规则开发出大大领先于市场的专利产品，这些规则是发明天才规则。
1、省略部件
仔细研究相关技术领域的现有技术，然后，将那些原来被认为是必须的而实际上非必要的不见省略掉，从而得到自己的发明。如果找不到非表的部件又找不到可对其结构进行改变的不见，就看一看有没有可对其功能进行改变的不见。
2、不可增加部件
一般人通常习惯于通过产品中天家不见或使产品具有更多的功能来解决问题，在所有开发的产品的初始阶段，解决问题的最好办法是省略掉或改变某部件，而不是添加部件，通过省略不见或仅仅改变某一部分来解决同样的问题却需要一个新的构思，一旦意识到自己将要达到的目标，即使是最为普通的工程师也能做到，这通常需要一点点的创造力。
3、将产品聚焦在一两项功能上
使设计的产品功能尽量集中，设计出能出色地完成一项功能的装置并不难，但却很难设计出同时出色完成多项功能的装置。
4、设计组要小而全
一个组织的人数越少，由他作出的有影响的发明就越少，设计组需要制造设计销售法律和管理等方面的人，全面和协作比身按和头写更具有创造力。
作者：王瑜（知识产权律师），电话：010-51662214
电子邮件：lawyerwy@263.net
网站：http://www.rjls.cn
晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市通信设施及管线配套建设暂行办法》的通知
山西省晋城市人民政府办公厅
晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市通信设施及管线配套建设暂行办法》的通知
晋市政办（1994）2号
1994年1月30日
各县（市、区）人民政府，市直各单位：
现将《晋城市通信设施及线配套建设暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
晋城市通信设施及管线配套建设
暂行办法
第一条：为了加强我市通信设施建设的统一管理，满足单位和个人安装电话及其它通信设施需要，根据建设部、邮电部邮部联（1992）488号文件精神，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条：凡在我市规划区（包括各县、市规划区）审批范围内新建、改建、扩建的公共建设、民用建筑、人防设施等其它建筑项目，必须结合土建工程预埋通信管线。
第三条：建设项目用地（含成片开发的小区）范围内的邮电局所设置、服务网点用地；建设项目到邮电局主管线处的通信线；建设项目范围内的通信管道，建筑物内的通信管线和线路设备均应纳入工程设计之内，所需材料和资金应和其它配套工程一样，在基建项目总投资内统一安排解决。
第四条：预埋通信管线应通达建筑物下列范围：
1、工业建筑的每层和每个作业间内。
2、商店、科研、教学等建筑的每层或部分房间内。
3、办公楼、宾馆、州等建筑物的每个房间内。
4、多层住宅楼的每套住宅内。
5、大型公共建筑及其它建筑物。
6、人防设施应根据平战结合的原则预设通信管线。
第五条：市城市建设行政主管部门和邮电主管部门是预埋通信管线设施的主管部门。市规划局负责工程建设预埋管线规划；市计委负责初设审查和竣工验收；市建筑工程质量监督机构负责质量监督；市邮电局负责预埋通信管线的技术工作，并会同上述单位竣工验收。
第六条：新建工业和民用建设项目应当编制预埋通信管线规划。通信管线规划由市规划局组织邮电等有关部门和设计单位共同提出，建筑单位应将其列入建设项目内并在建设过程中同步实施。
第七条：建设单位在委托工程设计时，凡内部有电话交换系统设计的，必须委托通信专业设计单位设计；不设内部电话交换系统的，可委托具有通信专业设计资格的设计，并经市邮电局会签。
第八条：预埋通信管线的设计规范依照国家有关规定进行，所需费用纳入建设项目总概算。
第九条：预埋通信管线的施工单位必须具有施工许可证，也可由市邮电局承担施工任务。
第十条：市规划局在核发《建设工程规划许可证》时，应同时审查建筑单位是否已将预埋通信管线设计纳入建设项目设计文件内，对未纳入的，不予发放《建筑工程规划许可证》。
第十一条：建设工程竣工后，由计委组织市建筑质量监督机构、市规划局、市邮电局参加预埋通信管线工程项目的竣工验收，并向市邮电局提供预埋通信管线的竣工图和有关资料。
第十二条：竣工验收后的预埋通信管线工程由市邮电局统一管理、使用和维修，其它单位和个人不得擅自动用。
凡造成预埋通信管线损坏，由责任者负责赔偿，市邮电局负责修复。
第十三条：城市新建、改建道路、城市通信需横跨道路也应预埋通信管线，所需费用应纳入城市通信工程建设费用之内。
第十四条：对违反本办法规定，未预埋通信管线的建设项目市城建部门不予验收，市规划局不予退还工程保证金，未按设计规范预埋通信管线，经验收不合格的，限期改正。市邮电局不予保证其通信设施的安装。
第十五条：对按本办法规定预埋通信管线的用户申请安装电话，市邮电局应提供时速、方便的电信服务。
第十六条：本办法自公布之日起执行。
