国有和国有控股企业外债风险管理及结构调整指导意见
国家计委 中国人民银行 国家外汇管理局
国家发展计划委员会、中国人民银行、国家外汇管理局关于印发国有和国有控股企业外债风险管理及结构调整指导意见的通知
（2002年7月8日 国家发展计划委员会、中国人民银行、国家外汇管理局发布）
计外资〔2002〕1092号
国务院有关部委、计划单列企业集团、各省、自治区、直辖市、计划单列市计委、人民银行各分行、外汇管理局各分局、有关金融机构：
为推动国有和国有控股企业外债风险管理及结构调整工作，国家计委会同中国人民银行和国家外汇管理局提出《国有和国有控股企业外债风险管理及结构调整指导意见》，现印发给你们，请参照执行。
附件：国有和国有控股企业外债风险管理及结构调整指导意见
国有和国有控股企业外债风险管理及结构调整指导意见
1980年以来，我国累计借用国外中长期债务资金约1700亿美元（不含外商投资企业），通过利用这些资金引进国外先进技术、设备和管理经验，在推动基础设施建设、环境保护和提高国内技术水平等方面发挥了重要作用，促进了国家经济发展。
多年来，我国对外债一直实行全口径管理，严格控制外债规模，保持合理债务结构，国家外债总体上是安全的。但一些借用外债的企业，特别是国有和国有控股大中型企业（以下简称国有大中型企业）对防范外债风险还缺乏足够认识，措施不够得力，给今后企业经营和国家外债安全带来隐患。亚洲金融危机和阿根廷金融危机的教训均表明，外债安全关系到国家经济安全和社会稳定，而企业，特别是国有企业外债安全对国家外债安全将产生重要影响。为指导国有大中型企业进行外债风险管理，优化外债结构，提出如下意见：
一、企业外债安全是国家整体外债安全的基础
为确保对外偿还，我国对外筹借中长期外债一直实行窗口制，主要由财政部和金融机构对外筹措，然后转贷给企业。尽管对外债务人是财政部或金融机构，但事实上，真正的承贷和还贷主体是企业。到2001年底，我国外债余额为1071亿美元，其中长期外债1195亿美元，短期外债505亿美元。在1195亿美元的长期外债中，政府部门、中资金融机构、中资企业承担了900亿美元，接近中长期债务的80%。而政府部门、中资金融机构承担的债务中，除财政部对外发债和银行调整债务结构的少量外债以外，绝大部分转贷给了国有大中型企业，用于基本建设和技术改造。一旦企业出现偿债困难，将不可避免地转嫁给银行和财政，影响国家总体外债安全，因此，国有大中型企业外债风险管理应是当前我国外债风险管理的重点。
二、国有企业外债风险管理方面存在的主要问题
国有企业在外债风险管理方面还存在着一些问题 ，主要表现在：
（一）企业主要负责人对风险管理的必要性认识不足、重视不够，没有把外债风险管理作为企业管理的重要内容，对外债进行主动管理的意识不强，对国际资本市场变化不够敏感。
（二）外债风险管理的措施单一，缺乏统筹规划和系统、全面的管理。有的企业对外债结构做过一些调整，但未能就汇率、利率、币种及外债与企业的外汇收益是否匹配等多个方面统筹考虑，进行系统管理，尚不能达到优化外债结构的目的。
（三）国家鼓励企业进行外债风险管理的政策力度不够，企业自身进行外债结构调整一定程度上受到国外商业贷款指标、购汇等限制，存在一定困难。
（四）多数企业缺乏熟悉国际金融及国际资本市场运作的人才，企业财务人员相关专业知识不足。
（五）财务、审计制度方面还不能很好地适应外债结构调整的需要。对规避外债风险操作的效果缺少公正、客观的评价体系。
三、国有企业外债风险管理的目的、内容
（一）企业外债风险管理的主要对象是本企业向国际金融组织、外国政府、境外金融机构、企业、其它机构、个人，以及中国境内的非居民筹借的具有契约性偿还义务、以外币承担还款责任的债务。
（二）企业外债风险管理的主要目的是根据本企业的债务构成、企业经营情况及对未来现金流的预测，对外债的结构进行优化，防范因国内外经济环境及汇率、利率变化带来的偿债风险，合理控制外债资金成本，避免加重企业的债务负担。
（三）企业外债风险管理评价的标准是将外债风险控制在企业自身可承受的范围内，而不应以帐面盈亏为标准，其重要的参考依据是经批准的项目可行性研究报告确定的外债筹资成本。
（四）企业外债风险管理的主要内容是通过借低还高、运用远期外汇买卖、债务掉期等金融衍生工具对债务币种、利率、期限结构进行调整，使本企业的内外债比例及币种、利率、期限等结构保持合理。
四、国有企业外债风险管理的有关要求
（一）企业领导人必须将外债风险管理列为企业经营管理的重要内容，指定专人和部门负责，明确责任和具体工作任务。
（二）企业领导人应责成负责外债风险管理的部门在深入研究并充分听取有关金融机构意见的基础上，制定外债风险管理和结构调整的工作方案，确定具体的工作目标。
（三）企业外债风险管理部门应密切跟踪国际、国内资本市场的变化情况，关注国家金融、外债、外汇政策的调整，抓住有利时机，及时调整本企业的外债结构。
（四）鉴于国内外资本市场情况瞬息万变，企业应根据外债风险管理方案和已确定的工作目标，建立授权机制，允许风险管理部门在工作目标内调整外债结构。
（五）企业外债结构调整的目的是防范风险，禁止任何形式，以追逐经济利益为目的投机交易，企业领导人应指定专人进行监督。
（六）承担外债转贷的金融机构要将帮助企业防范外债风险纳入自身的工作范畴，金融机构有责任为企业提供国内外资本市场的有关信息和调整外债结构的建议。
五、鼓励国有大中型企业外债风险管理的政策措施
2000年下半年以来，美联储十一次降息，美国联邦基金利率已降至1.75%，处于40年来的最低点。国内银行外汇存款上升，存贷差加大，外汇资金充裕。对外贸易稳定发展，国家外汇储备大量增加。人民币储蓄继续增长，金融机构人民币贷款利率已下调至二十年来最低水平。国内外资本市场的变化，为我国企业外债结构调整带来机遇。根据上述情况，国家外汇管理局已取消企业购汇提前偿还国内外汇贷款、外债转贷款和外债的限制，为企业外债结构调整创造了条件。为进一步鼓励国有大中型企业优化外债结构，对外债余额1亿美元以上或外债占全部债务40%以上的国有大中型企业，采取如下鼓励措施：
（一）支持国有大中型企业通过“借低还高”调整外债结构。在企业不增加原有债务规模、外债成本，对用于外债结构调整的对外借款（不含对外发债）指标实行核准制，由企业按隶属关系向国家计委申请，国家计委在二十个工作日内核准。企业持国家计委核准文件、新签约债务合同或原债务合同条款更改协议，到所在地外汇局办理外债登记变更手续。
（二）在对现有外债成本和目前国内银行外汇贷款成本进行充分比较后，鼓励国有大中型企业利用国内银行低成本的现汇贷款置换高成本的外债，国内金融机构应给予积极支持。
（三）资信较好，且具备一定条件的国有大中型企业，经国家计委、人民银行报国务院批准后可在境内向商业银行等金融机构发行外币债券，用于外债结构调整（该外汇债券只限于金融机构之间进行交易，禁止居民个人和工商企业进入）。
（四）允许符合条件的国有大中型企业发行人民币债券，用于调整外债结构，对外债比例较高的国家重点工程项目给予优先安排。
（五）在还债规模和期限内，经所在地外汇局批准，国有大中型企业可向经批准的中资外汇指定银行办理以还债为目的的远期购汇，防范汇率风险。
（六）有经常性外汇收入的国有大中型企业，经所在地外汇局批准，可开立外债还本付息专用帐户。
洛阳市人民政府关于印发洛阳市安全生产违法违规行为举报奖励办法（试行）的通知
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府关于印发洛阳市安全生产违法违规行为举报奖励办法（试行）的通知
洛政〔2010〕79号
各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
《洛阳市安全生产违法违规行为举报奖励办法》（试行）已经市政府第25次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
洛阳市人民政府
二〇一〇年九月五日
洛阳市安全生产违法违规行为举报
奖励办法（试行）
第一条 为提高人民群众参与安全生产工作的主动性、积极性，加强社会监督，严格查处迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故和各类违法违规行为，有效防止和减少事故的发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《河南省安全生产违法案件举报奖励实施办法》等法律、法规和制度，结合本市实际，制定本办法。
第二条 各级、各部门和各单位应在报纸、电视、广播、网站全面宣传贯彻落实本办法，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等工矿商贸企业和公众聚集场所公布举报方式，鼓励支持群众监督举报安全生产违法行为。
第三条 本市行政区域内涉及工矿商贸企业、水陆交通、建筑施工、公共聚集场所、特种设备及其它安全生产事项的举报，适用本办法。
第四条 在全市范围内，任何单位和个人均有权举报下列生产安全事故、安全隐患和安全生产违法行为：
（一）生产经营单位及人员故意破坏、伪造事故现场和迟报、漏报、谎报或瞒报生产安全事故的；
（二）非法开采、违法盗采矿产资源的；
（三）生产经营单位使用不符合国家、行业标准和国家明令淘汰、禁止使用危及生产安全的工艺、设备；或未按规定配备必需的安全设施、设备器材及合格劳动防护用品的；
（四）矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和民爆器材的生产、经营等单位，未依法取得《安全生产许可证》，擅自从事生产经营活动的；
（五）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安全要求的；
（六）煤矿、非煤矿山矿领导未带班下井或该带班而未带班的；
（七）超能力、超强度、超定员组织生产的；
（八）生产经营单位对从业人员未进行安全生产教育培训或考试不合格仍安排上岗作业的；生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员未依法持证上岗的；
（九）大型游乐设施、索道、锅炉、压力容器、起重机械、厂内机动车辆、电梯等特种设备未按要求注册登记、检测或经检测不合格仍在使用的；
（十）新建、改建、扩建工程项目的安全设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产或使用的；
（十一）公众聚集场所未经消防安全检查或经检查不符合消防安全要求擅自投入使用、营业的；人员密集场所违反有关消防法律法规存在火灾隐患的；
（十二）重大危险源未登记建档，未按规定进行申报、检测、监控或未制订应急预案的；
（十三）违规向已被责令停产停业或关闭的矿山企业提供生产用水、电、气和火工用品的；
（十四）负责建设项目安全设施设计、施工的单位和承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构不具备国家规定的资质条件违法从事经营活动或出具虚假证明、报告的；
（十五）被依法责令限期改正、停产停业整顿、关闭的生产经营单位，逾期未进行整改、整顿或关闭而继续非法从事生产、经营、建设活动的；
（十六）其它可能构成人员伤亡和较大财产损失的事故隐患或违法行为。
第五条 举报人举报生产安全事故、安全隐患和安全生产违法行为应提供以下内容：
（一）被举报的单位名称、所在地址、人员伤亡及违法行为等基本情况；
（二）举报人的姓名、联系方式。
第六条 举报提倡实名公开举报，举报人认为必要时，可以匿名举报，但要提供真实准确的联系方式，以便回复处理结果和通知领取奖金。
举报人应对自己所举报内容的真实性负责。对借举报之名，捏造事实，诬告他人，干扰正常工作的，将依法追究责任。
第七条 市政府安委会办公室设立安全生产举报受理中心，统一受理全市安全生产举报工作。
第八条 举报受理程序：
举报登记：受理中心接到群众举报后，要认真进行登记，按照“谁主管、谁负责”的原则，立即移交负有安全监管职责的部门进行查处。根据举报内容，也可指定有关部门牵头查处。
案件调查：负责调查的部门应在5个工作日内完成核查，形成书面核查材料。案件复杂的，经安全举报中心负责人批准，可以延长，但最长不得超过10个工作日。
审理决定：负责调查的部门应按照法定审理程序对案件调查作出结论意见或处理决定。
案件上报：负责调查的部门应将简要案情、处理结果于审理决定作出后3个工作日内上报市政府安委会办公室备案。
案件评定：市安委会办公室负责举报奖励事项的评定。案件核查属实后5个工作日内确定奖励标准，并形成会议纪要。
案件告知：在对举报事项评定后3个工作日内，由市政府安委会办公室负责告知举报人处理结果并通知领取奖金。
第九条 受理举报的部门有为举报人及近亲属负责保密的义务。未经举报人同意，不得以任何方式公开或泄露举报人姓名、单位、联系方式等相关信息。
第十条 举报受理或办理人员有下列情形之一的，根据相关规定，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理：
（一）伪造举报材料骗取举报奖金或冒领举报奖金的；
（二）对举报人或举报查处工作推诿、敷衍、拖延的；
（三）对举报事项无正当理由不予查处的，或向被举报单位通风报信的；
（四）因工作失职造成举报人身份或举报材料泄漏，或故意向被举报人（单位）泄露举报人身份或举报材料的；
（五）对举报人及近亲属进行打击报复的。
第十一条 对本办法第四条列举的生产安全事故、安全隐患和安全生产违法行为的举报，经核查属实给予奖励：
（一）对举报停产整顿或关闭煤矿非法违法组织生产的奖励20000－50000元；
（二）对举报特别重大事故的奖励10000元，对举报重大事故的奖励8000元，对举报较大事故的奖励5000元，对举报一般事故的奖励3000元；
（三）对举报重大事故隐患或严重违法行为的奖励1000－2000元，对举报一般事故隐患或一般违法行为的奖励300－500元。
第十二条 对下列情况的举报不再奖励。
（一）在事故报告规定时限内的；
（二）已经受理正在查处的；
（三）已整改完毕的；
（四）新闻媒体已经曝光的。
第十三条 对同一生产安全事故、安全隐患和安全生产违法行为的举报只奖励一次。多人举报的，奖励对象为第一时间举报者。多人联名举报的，由牵头者提出分配方案，共同领取奖金。
第十四条 举报人接到领奖通知后，应在60日内领取奖金。逾期不领取，视为自动放弃。
第十五条 举报奖励资金从市级财政核拨的专项经费中列支，专款专用。
第十六条 本办法自发布之日起施行，有效期1年。
