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甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第2号


　　《甘肃省邮政特快专递管理办法》，已经2003年4月4日省人民政府第4次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年6月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长　陆浩
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年4月8日

　　　　　　　　　　　 甘肃省邮政特快专递管理办法



第一条　为了加强邮政物快专递经营活动的管理，维护国家利益和用户的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　在本省行政区域内从事信件和具有信件性质的物品物快专递经营活动(以下简称邮政物快专递)，均应遵守本办法。

　　法律、法规对邮政特快专递经营活动或对进出境信件和具有信件性质的物品的寄递另有规定的，从其规定。

　　第三条　本办法所称信件，包括信函和明信片。

　　信函是指以套封形式传递的缄封的信息的载体，具体包括：(1)书信；(2)各类文件；(3)各类通知；(4)有价证券；(5)证件。

　　明信片是指裸露寄递的卡片形式的信息载体。

　　本办法所称的具有信件性质的物品是指以符号、图像、音响等方式传递的信息载体，具体包括：(1)印有“内部”字样的书籍、报刊、资料；(2)具有通信内容的音像制品、计算机信息媒体等；(3)国家邮政主管部门规定的其他具有信件性质的物品。

　　国家对信件和具有信件性质的物品的认定另有规定的，从其规定。

　　第四条　省邮政局是本省邮政特快专递的行业主管部门。

　　市、州(地)、县(市、区)邮政行业管理部门按照省邮政局的授权管理本行政区域内的邮政特快专递经营活动。

　　工商、海关、公安、国家安全等部门按照各自的职责依法对邮政特快专递经营活动进行监督管理。

　　第五条　邮政特快专递业务依法邮邮政企业专营。根据需要，邮政企业可以委托非邮政单位代为办理邮政特快专递业务。非邮政单位未经邮政企业委托，不得从事邮政特快专递经营活动。

　　第六条　非邮政单位接受邮政企业委托代办邮政特快专递业务的，应当具备下列条件：

　　(一)具有法人资格；

　　(二)具有相应的资金、运输工具、营业场地、处理场地和投递网络等服务设施；

　　(三)具有为用户提供迅速、准确、安全和方便等服务的能力；

　　(四)国家邮政行业管理部门规定的其他条件。

　　第七条　邮政企业与非邮政单位签订委托合同，应当由市、州(地)邮政行业管理部门对符合条件的提出初审意见，报省邮政行业管理部门审查批准。省邮政行业管理部门应当在收到市、州(地)邮政行业管理部门初审意见之日起30日内作出是否批准的书面阅决定。

　　经批问候语取得代办邮政专营业务的单位，应及时到工商行政管理部门办理经营范围变更登记。

　　第八条　经委托代办邮政专营业务的单位，尖当服从邮政行业管理部门、授权机构及有关部门的监督检查，并在营业场所公布服务范围、服务标准、资费标准、业务程序、营业时间和监督电话。

　　第九条　从事邮政特快专递经营活动的企业和单位，应当强化国家安全和保密意识，遵守国家安全、邮政、保密、海关等法律、法规，维护国家安全和邮政管理软件。

　　第十条　从事邮政特快专递业务经营活动的企业和单位，必须严格执行国家有磁资费标准和邮递时限规定。

　　第十一条　经营邮政特快专递业务的企业和单位，应当保障用户的通信秘密，确保邮件的安全、迅速、准确传递。给用户造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

　　第十二条　邮政主管部门的行政执法人员有权进入从事速递业务经营活动的企业营业场所(含专业处理场所)进行检查，查阅有关资料，查扣非法物品。经营者及有关工作人员应当积极配合，如实反映有关情况，提供有关材料，不得拒绝、阻挠。

　　邮政行政执法人员在进行检查量，对涉及经营者商业秘密的应当保密。

　　第十三条　非邮政企业或单位未经委托从事邮政特快专递业务的，由邮政主管部门或工商行政管理部门责令其停止非法经营行为，将尚未寄出的信件和具有信件性质的物品，连同收取的资费退还寄件人，并处以1000元以上2尤元以下罚款用户造成损失的，应当依法予以赔偿。

　　第十四条　经营邮政特快专递业务的企业或单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由邮政主管部门给予警告，没收非法物品和违法所得，并处以1000元以上3万元以下罚款成犯罪的，依法追究刑事责任

　　(一)擅自中断、终止正常的速递业的经营活动；

　　(二)寄属于国家秘密的文件、资料和物品；

　　(三)收寄国家规定禁止流通或者寄递的物品；

　　(四)私拆、隐匿、毁弃寄递物品或者从寄递物品中盗窃财物；

　　(五)法律、法规禁止的其他行为。

　　第十五条　拒绝、阻挠执法人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十六条　行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十七条　本办法自2003年6月1日起施行。



《劳动合同法》支付令制度作用有限

北京市中银律师事务所 王忠辉律师

2008年1月1日，倍受各方关注的《劳动合同法》终于正式实施了。这部法律的出台，在带给中国数亿劳动者更多喜悦、赢得普遍赞赏的同时，也受到理论界乃至实务界不同程度的非议。一时间有关《劳动合同法》及其条款的评论铺天盖地，大家众说风云、莫衷一是。客观地评价，《劳动合同法》的实施，确实解决了长期以来劳动领域普遍存在的不订立劳动合同、劳动合同期限过短、滥用试用期等问题，维护了劳动者的合法权益，改善了劳资关系。而且从长远来看，该法的实施不仅有利于建立和谐稳定的劳动关系，而且也有利于企业的健康成长和长远发展。但同时我们也应注意到，《劳动合同法》的个别规定还比较原则，不便于实践操作，且有些规定缺乏完善制度支撑，很难实现立法者的良好初衷。《劳动合同法》第30条引入的支付令制度就充分体现出这方面的尴尬。
《劳动合同法》第30条第2款规定：用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。这一条款曾一度被众多媒体、学者誉为《劳动合同法》的一大亮点，更为广大网民称为讨薪的“尚方宝剑”。的确，《劳动合同法》赋予劳动者申请支付令的权利，可以使劳动者饶开漫长的仲裁、诉讼，达到迅速拿回拖欠薪金的目的。但是如果我们结合《民事诉讼法》的相关规定仔细加以分析，这一美丽的憧憬就会顷刻间化为泡影。
《民事诉讼法》第191条规定：人民法院受理申请后，经审查债权人提供的事实、证据，对债权债务关系明确、合法的，应当在受理之日起十五日内向债务人发出支付令；申请不成立的，裁定予以驳回。债务人应当自收到支付令之日起十五日内清偿债务，或者向人民法院提出书面异议。债务人在前款规定的期间不提出异议又不履行支付令的，债权人可以向人民法院申请执行。从该条规定可以看出，支付令制度是人民法院根据债权人的申请，通过向债务人发出支付令的方式，催促债务人限期清偿债务的法律制度。支付令制度有三大优势：一、程序简单、快捷。法院受理申请后，经审查债权债务关系明确、合法的，应当在受理之日起十五日内向债务人发出支付令，债务人应当自收到支付令之日起十五日内清偿债务，或提出书面异议；二、诉讼成本较低。收费标准仅仅为财产案件受理费标准的1/3；三、具有强制执行力。如果债务人在收到支付令15日内，既不提出书面异议也不履行支付令，债权人就有权申请强制执行。从这一规定来看，在债权债务案件处理中，支付令制度确实有着其他制度无可比拟的优势。但是，我们再从《民事诉讼法》第192条及最高人民法院关于适用《民事诉讼法》若干问题的意见第221条的规定来看，债务人在收到支付令15日内，一旦向人民法院提出书面异议，人民法院将在不再审查异议是否成立的情况下直接裁定终结督促程序。这又不能不说是支付令制度的一个先天缺憾。
《劳动合同法》引入的支付令制度并非单独创设，因而在支付令的具体运用上，毫无疑问要按照我国《民事诉讼法》的相关规定来执行。那么，在劳动者因欠薪问题依据《劳动合同法》第30条向人民法院申请支付令后，且不说人民法院能否依据劳动者提供的事实及证据发出支付令，即便人民法院能够发出支付令，只要用人单位在法定期限内提出书面异议，人民法院发出的支付令也将自行失效，劳动者也将不得不另行启动仲裁、诉讼等程序，而这样的结局在无形中更增加了劳动者追讨工资的程序、时间及经济成本。现实是，由于用人单位欠薪的原因多种多样，现行法律又未对滥用异议权如何处罚作出规定，导致实践中用人单位不论出于何种原因必然会毫无顾忌的行使异议权而使支付令失效。这样，《劳动合同法》引入支付令制度、快捷处理欠薪问题的立法初衷将无法实现。
鉴于《劳动合同法》支付令制度所处的上述窘境，笔者认为，对于欠薪问题，如果要引入支付令制度，就应当从根本上解决支付令制度存在的弊端，在《民事诉讼法》中增加债务人滥用异议权的处罚规定，加大债务人滥用异议权的成本，规范债务人异议权的行使。只有这样，支付令才可能成为劳动者维权的有力武器。事实上，单就《民事诉讼法》支付令制度来说，实践证明也确实存在这样的完善要求。另外，如欠薪问题已严重影响劳动者及其家属的日常生活时，劳动者也完全可以依据《民事诉讼法》第97条的规定，向人民法院申请先予执行，以保证自己的正常生活，及时维护自己的合法权益。

作者:北京市中银律师事务所 王忠辉律师
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