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　　　　　　　　　　　　　　关于如何处理埋藏物的探讨

　　　　　　　　　　　　　黑龙江省北安市人民法院 马美英

埋藏物虽然在日常生活中不具有重要地位，但埋藏物的归属仍然是法律中一个重要课题，埋藏物的发现也是各国物权法中不可或缺的制度，其中，许多国家的规定相当典型或相当有特色。《法国民法典》对发现埋藏物规定于该法第716条第2款规定：“一切埋藏或隐藏的物品，任何人不能证明其所有权，且发现纯为偶然者，埋藏物”法国民法采取发现人取得所有权主义。即在自己土地上发现的埋藏物归自己所有;在他人土地上发现的埋藏物，一半属于发现人，一半属于土地所有权人。而《德国民法典》将发现埋藏物在第984条规定，埋藏物以隐藏于他物中经过较长时期为成立要件，未经过较长的时期的不构成埋藏物构成发现埋藏物，不仅仅要求找到埋藏物。在发现埋藏物的效力上采取发现人取得所有权主义，埋藏物一半属于发现人，一半属于包藏物的所有人。我国《民法通则》第79条规定：“所有人不明的埋藏物、隐藏物归国家所有，接收单位应对上缴单位或个人，给予表扬或者物质奖励。”《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》第93条规定：“公民、法人对于挖掘、发现的埋藏物、隐藏物，如果能够证明属其所有，而且根据现行的法律、政策又可能归其所有的，应当予以保护。”我国《特权法》第114条规定：“拾得漂流物、发现埋藏物或者隐藏物的，参照拾得遗失物的有关规定。文物保护法等法律另有规定的，依照其规定。”第113条规定：“遗失物自发布招领公告之日起六个月内无人认领的，归国家所有。”可见，我国采取的是公有主义的立法例，发现人不得取得所有权，只可能受到一定的表扬或物质鼓励。

一、埋藏物

埋藏物是成就发现埋藏物的条件之一，所谓发现埋藏物是指隐藏于他物之中，而其所有人不明的动产。通说认为，埋藏物具备三个特点：其一，埋藏物应为动产。埋藏物公限于动产，如金银财宝、珍奇古玩等。古代房屋或城市因地震、火山、泥石流等事变被埋没于地下，已成为土地的一部分，不构成埋藏物。其二，埋藏物应为埋藏的物。所谓埋藏，是指包藏于他物之中，难以从外部目睹的状态。包藏物一般为土地，但不一定限于土地，建筑物或动产均可以为包藏物，如将古玩字画藏在墙壁中，将珠宝藏在电脑的机箱中，至于埋藏的原因，究竟是由于人为的事实还是自然事件，则在所不问。另外，德国民法、瑞士民法都要求埋藏物以经过长时间的埋藏为必要。我们认为，认定埋藏物主要应依据其是否处于“埋藏”状态，至于埋藏的时间长短并不具有决定意义，况且，如何认定“长久”也相当困难，因此埋藏物不以长时间埋藏为必要。其三，埋藏物的所有人不明。所谓所有人不明，是指埋藏物并非无主物，但不知属于何人。如果根本没有所有人，应当适用无主物先占的规定;如果有明确的所有人，则应适用拾得遗失物的规定。在这两种情况下，均不属于埋藏物。至于如何判断“所有人不明”，则应“就物的性质、埋藏的状态、埋藏的时日等客观情形加以认定”，而并非以发现人的主观认识为判断标准。从各国的法律规定来看，对于认定所有人不明是否应经过特别的程序，存在不同的立法例：德国、瑞士等多数（转载自文秘家园http://www.wmjy.net.cn，请保留此标记。）国家并未认定埋藏物的所有人不明应当经过特别的程序，而日本民法规定，应当以遗失物法的规定进行为期6个月的公告以确定是否属于所有人不明的情况。我们认为，为了充分保护真正权利人的利益，避免以后出现不必要的法律纠纷，日本的立法较为可取。由于埋藏物不以埋藏于地下为限，故易与遗失物混淆，而且遗失物若埋藏于他物之中且不知所有人为谁的，则成为埋藏物;埋藏物若因某些原因暴露于外部的，则成为遗失物。但二者是有区别的其一，失主丧失对遗失物的占有不是基于自己的意思，否则可能构成抛弃;而将物品埋藏多出于埋藏人的本意。其二，遗失物不以隐藏于他物中为必要，即使遗失在繁华的闹市，很容易被发现，也可构成遗失物;而埋藏物必定是包藏于他物之中，难以被人发现，否则不称其为埋藏物。其三，遗失物不必处于所有人不明的状态，即使确切地知道谁是其所有人，仍不影响物品属于遗失物的性质;而埋藏物必然处于不知所有人为谁的状态，否则不构成埋藏物。

二、发现

发现是成就发现埋藏物的条件之一所谓发现，是指认识到埋藏物的所在。在先占、拾得遗失物一样，发现埋藏物为事实行为，不以有完全的行为能力为必要。埋藏物的发现可以指示他人进行，例如雇佣工人挖掘宝藏，应以雇主为发现人;但发现埋藏非基于指示或非属于职务范围的，应以实际发现人为埋藏物的发现人，如雇佣工人掘地建房，工人发现了珠宝，则应以该 工人为发现人。在实践中，还有下列问题存有疑问：

第一，发现是否限于偶然发现？对此有两种立法例。罗马法、法国民法和意大利民法均认为，发现限于偶然发现，出于预定计划的发现不构成发现埋藏物。法律设置埋藏物发现制度，并规定发现人可以获取一定的利益，除了确定物的归属外，还在于实现物尽其用，这是因为如果物品长期埋藏于地下，不被人所知，则根本谈不上加以利用。某人由于一定的原因获知了埋藏物的所在，制定计划，加以发掘，不公不应被制止，反而应给予鼓励。至于在他人的土地上有计划的实施发现行为，构成了侵权，则可以通过侵权损害赔偿加以解决，并不影响发现埋藏物的性质。

第二，发现埋藏物是否以占有为必要？对此也有两种立法例。法国、瑞士、日本民法均仅以发现埋藏物为要件，“与拾得不同，无须取得占有”。德国和我国台湾地区的民法则规定，不仅应当认识物之所在，而且应当取得对物的占有。如《德国民法典》第984条规定：“发现埋藏物而不能查明其所有人的物，并因发现而占有该物时，其所有权权一半属于发现人，另一半归属于包藏物的所有人。”“发现埋藏物”重在发现以前不被人所知的财产，而不是重在占有。即使承认肯定说的我国台湾地区学者，也多认为发现埋藏物与拾得遗失物不同，前者重在发现，后者重在占有，并且认为若甲发现了埋藏物，而被乙抢先占有的，仍然以甲为埋藏物的发现人，取得法律规定的权益，乙则构成非法占有。

三、效力

发现埋藏物的效力主要是埋藏物的归属问题。前已述及，大多数国家采取发现人取得所有权主义，瑞士采取报酬主义，而我国采取公有主义。根据我国《物权法》的规定，发现埋藏物，应适用关于拾得遗失物的规定处理，即无人认领的埋藏物，归国家所有。


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北京市政府


北京市建设工程质量管理监督办法（试行）
市政府



第一条 为加强本市建设工程质量管理和监督，充分发挥首都城乡建设的经济效益和社会效益，根据国家有关规定，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 凡在北京地区承担国家计划内建设工程（国家另有规定的大中型工业、交通建设项目除外）设计、施工任务以及生产混凝土构件、商品混凝土的全民和集体所有制企事业单位，均应加强质量管理，按本办法接受质量监督。
第三条 本办法由北京市城乡建设委员会组织实施，由市和区、县两级建设工程质量监督站具体监督实施。
第四条 设计单位必须对设计文件的质量负责，并监督施工单位按设计文件施工。
一、严格按本单位设计资格证书的等级和设计范围承担设计任务；
二、严格按国家有关法律、法规、建筑标准、技术规范及城市规划要求编制设计文件；
三、建筑工程开工前，负责向建设单位和施工单位对所提供的设计图纸和文件作详细的技术交底；
四、参加地基基础、结构等主要部位工程、隐蔽工程和各项专业系统工程施工质量的检查和验收。参加工程竣工验收。对重点工程，应派常驻工地设计代表，随时检查施工质量，发现不按图纸或违反规范施工的，通知施工单位停止施工；
五、参加质量事故的调查处理。
第五条 施工单位和生产混凝土构件、商品混凝土的企业，必须加强质量保证体系，实行全面质量管理，对本单位承建的工程质量或生产的产品质量负责。
一、严格按本单位的企业等级承担施工任务，不得超过等级规定的营业范围承建工程；
二、严格审查设计图纸，对未取得设计营业资格的单位所设计的图纸或无设计图纸的工程不予施工；
三、严格按设计图纸、技术规范、操作规程和质量标准施工，不得擅自改动设计图纸，不得偷工减料、粗制滥造；
四、严格按工程的质量标准选用原材料、构配件和设备，不得使用无出厂证明或质量不合格的原材料、构配件和设备；
五、施工单位应配备不少于本单位职工总数千分之五的质量管理和检查人员；混凝土构件和商品混凝土生产企业，应配备不少于本单位职工总数百分之二的质量管理和检查人员；
六、建立健全各项质量管理制度，并严格执行。
第六条 北京市建设工程质量监督总站（以下简称“监督总站”）和各区、县建设工程质量监督站（以下简称监督站）代表同级人民政府对建设工程质量实行监督∶

一、工程开工前，建设单位应到监督总站（站）办理委托监督手续，由监督总站（站）审核该工程设计单位和施工单位的资格、技术水平及质量保证体系。未经监督总站（站）审核或经审核不符合国家规定的，均不得开工，市建筑安装市政工程合同预算审查处不予签章，银行不予拨款
。
二、工程施工中，监督总站（站）可随时对工程质量进行检查，检查重点是地基基础、主体结构、隐蔽工程质量和使用功能。对违反规范、规程和不按设计施工、偷工减料、粗制滥造、质量低劣的工程，由监督总站（站）责令施工单位停工或返工，并视情节轻重，对责任单位处以五百
元至五万元的罚款，对责任者及单位负责人处以五十元至三百元的罚款，直至建议工商行政管理部门吊销其营业执照。所造成的经济损失，全部由责任单位承担。
三、工程竣工后，先由施工单位会同建设单位和设计单位对工程质量进行验评，并将验评结果和有关技术资料送交监督总站（站）核验。未经监督总站（站）核验或核验不合格的工程，不得报竣工，也不得交付使用。
四、建设工程应符合国家规定的质量标准，确保结构安全和使用功能。工程交付使用后，在保修期内出现的质量缺陷，责任单位必须负责保修，违者，由监督总站（站）处以保修费用三至五倍的罚款。因质量事故造成重大伤亡或经济损失，构成犯罪的，依法追究责任者的刑事责任。
五、监督总站对混凝土构件和商品混凝土生产企业的营业资格进行审核。企业要根据监督总站的规定，如实报送产品质量情况，对产品质量低劣的企业，监督总站可制止其产品出厂或责令停产整顿，并视情节轻重，对责任单位处以五百元至五万元的罚款，直至建议工商行政管理部门吊
销其营业执照。
第七条 监督总站负责监督国家和本市重点建设工程及其它有影响的建设工程的质量。
监督总站根据需要可在市建筑工程总公司、市住宅建设总公司、市城市建设工程总公司、市市政工程总公司和中国建筑第一工程局设立分站。分站负责监督本系统所属施工企业承建的工程质量，并受监督总站的委托，对其它工程质量进行监督。
各区、县监督站业务上受市监督总站的领导，负责监督本地区范围内除由监督总站和分站直接监督的工程以外的其它建设工程的质量。
市和区、县两级监督站分别设质量监督员。市级监督员，由监督总站统一考核，发给监督证；区、县级监督员，由区、县监督站考核，发给监督证。
第八条 建设单位和混凝土构件、商品混凝土生产企业，应向监督总站（站）交纳监督费。其费率标准为∶建筑工程为建筑安装工作量的千分之三；市政工程为施工产值的千分之二；混凝土构件厂为销售额的千分之一点五；商品混凝土搅拌站为销售额的千分之零点五。特殊或重要工程
以及建设单位提出增加监督内容的工程项目，监督费应相应增加。各种检测项目，另行收费。
各级工程质量监督站收取的监督费，用于工程质量监督的各项开支。
监督费可以列入工程概算或产品成本。
第九条 各级质量监督人员必须严格执法。对徇私偏袒、弄虚作假、索贿受贿、玩忽职守的质量监督人员，按《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》给予行政处分；造成重大损失，触犯刑律的，依法追究其刑事责任。
建设工程发生重大质量事故，受委托的监督总站（站）应退还该工程的全部监督费。
第十条 对责任单位的罚款，由被罚单位在自有资金中列支，不得摊入工程成本。罚款收入，由各级监督站上交同级财政部门。
第十一条 本办法的实施细则由市城乡建设委员会制定；实施中的具体问题，由市城乡建设委员会负责解释。
第十二条 本办法自一九八五年十月一日起施行。



1985年9月12日