鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市城市资源管理办法的通知
黑龙江省鹤岗市人民政府
鹤岗市人民政府关于印发鹤岗市城市资源管理办法的通知
鹤政发〔2009〕11号
各县、区人民政府，市政府各有关单位：
经市政府十四届二十二次常务会议讨论通过，现将《鹤岗市城市资源管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年三月二十七日
鹤岗市城市资源经营管理暂行办法
第一条 为了切实履行市人民政府对城市资源的管控和开发利用职能，建立和完善城市资源经营管理机制，优化配置和高效利用城市资源，筹集城市建设资金，根据有关法律法规及政策的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市资源，是指构成城市空间和城市功能载体的自然生成资源、人文资源及相关延伸资源。包括：
（一）城市土地；
（二）城市水资源；
（三）市政公用设施；
（四）城市地下空间；
（五）城市公共客运；
（六）城市户外广告；
（七）行政事业单位国有资产；
（八）其他城市资源。
第三条 城市资源经营管理坚持由市人民政府统一领导，充分利用与多数人享有，科学配置与综合高效利用、宏观调控与微观管制、计划管理与市场配置相结合，所有权与经营权相分离，谁投资、谁受益的原则。
第四条 鹤岗市开源城市投资开发有限责任公司（以下简称市城投公司）在市人民政府授权范围内负责对本办法规定的城市资源进行经营工作。市城管、规划、建设、国土资源、财政、环保、公安交警、交通、水利、工商、房产、电力、通讯、广播电视等部门以及各区人民政府和工业园区管理委员会，应当依照各自的职能配合做好城市资源经营管理的有关工作。
第五条 土地利用按照政府垄断、统一规划、总量控制、集中供应、科学配置的原则进行。
第六条 国土资源部门会同有关单位共同制定年度用地计划，报市人民政府审批后实施。报市人民政府审批的各类建设项目用地必须符合城市总体规划、土地利用总体规划和年度用地计划，符合产业政策要求。
第七条 除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区外，任何单位和个人不得占用基本农田。
第八条 严格控制新增建设用地。使用城市规划控制范围内的新增建设用地，必须在项目用地前一年度提出用地申请，经市人民政府同意后报国务院审批。使用城区存量土地必须由政府统一审批。
第九条 建立并完善政府主导下的土地收购储备制度，由市土地储备中心代表市政府负责国土资源收购（收回）储备具体工作。今后，凡城市建设用地和存量土地流转都必须纳入土地市场管理，通过统一收储，集中供应各类建设用地。
第十条 严格执行国家《划拨用地目录》，除目录确定的项目及国家法律、法规规定可以实行划拨供地的项目用地外，土地一律实行有偿使用。
第十一条 以划拨、协议出让方式取得土地使用权的，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因停止使用国有土地的，政府依法无偿收回（收购），纳入土地储备库。任何单位不得以任何理由将土地直接交由开发企业开发。单位迁移需批准新的用地，必须先由政府收回原址土地，后履行新址土地使用批准手续。
第十二条 市人民政府在工业集聚区内规划出一定面积储备土地，专项用于城区工业企业的异地搬迁、退城进郊和新增项目用地。
第十三条 经营性用地必须使用政府土地储备库中的储备土地。工业用地也要逐步实行从政府储备土地库中供应。集体所有土地需转为建设用地的，由政府统一组织征收征购，纳入土地储备库集中供应。对符合收购储备条件的土地，政府以取得土地的价格优先收购，任何单位和个人不得自行处置。
第十四条 严格限制城市规划区内工业用地开发。对规划成工业用地或原有工业用地已连成区片、形成规模的，严禁进行房地产开发。对独立于居民区内工业用地，根据城市规划、环保等方面要求，确需改为居住用地的，由政府统一组织收购（收回）储备开发。
第十五条 严格执行工业项目建设用地控制标准。建筑系数不得低于30%，办公、生活服务设施及物业管理用房等配套设施的用地面积不得超过总用地面积的7%，容积率和投资强度不得低于国家最低标准。
第十六条 鼓励利用矿山地质环境治理土地和复垦土地。矿山地质环境治理项目和土地复垦项目验收合格后，纳入土地储备库，政府统一管理。项目治理人有优先使用权。鼓励工业建设项目在进行地质灾害危险性评估和抗变形设计前提下，使用符合采煤沉陷区土地利用规划的可利用土地。
第十七条 加强闲置土地管理，对闲置土地依据相关法律、法规征收土地闲置费，或政府依法无偿收回，纳入土地储备库管理。本办法所指的闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
第十八条 土地使用者以出让方式取得土地使用权，未达到法定转让条件或未按出让合同约定条件进行开发建设的，不得转让和抵押。符合法定条件允许抵押的，必须由国土资源部门对土地抵押价格进行确认。金融企业在处置抵押不良土地资产时，应先拟定土地资产处置方案，报国土资源部门批准后，方可处置。
第十九条 任何单位和个人不得擅自减、免、缓土地出让金。土地使用者在规定期限内未全额交纳土地出让金的，国土资源部门要及时报请政府解除土地出让合同，收回土地使用权。
有下列情形之一者，应当依法办理土地使用权出让手续，缴纳土地出让金：
（一）以行政划拨土地使用权与他方合作开发建设房屋而参与分成的；
（二）以行政划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物作价入股，与他方合资经营的；
（三）以行政划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物抵债的；
（四）以行政划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物与他方易房、易物的；
（五）以行政划拨土地使用权或者连同地上城镇直管公房作为商品房转让的；
（六）法律、法规规定的其他情形。
第二十条 市政府每年提取土地出让金总额的20%作为收购储备专项资金，进入收储专项帐户，专款专用，也可利用市财政间歇资金、银行贷款等其他方式融资进行土地收购储备。每年提取土地出让金的2%作为土地出让业务费。
第二十一条 实行建设用地项目竣工验收制度，用地单位应在项目竣工后申请验收，验收合格后核发土地证。
第二十二条 将市直各单位所使用的土地办理转让手续，补交土地出让金后连同房屋资产一并注入城投公司，土地证、房产证变更为公司名称，城投公司在市政府授权范围内统一经营管理。
第二十三条 依据相关规定，严肃查处各类土地违法行为，依法严肃追究违法人员责任。
第二十四条 开发利用水资源应当坚持先地上、后地下的原则，充分利用地表水，合理利用地下水。实行计划用水、科学用水、节约用水。水资源的开发、利用、保护实行统一管理与分级管理相结合的制度。地下水的开发和重要水源区由水资源行政主管部门和环保部门集中统一管理。
第二十五条 开发利用水资源，必须进行综合科学考察和调查评价。开发利用水资源，应当按照流域或者区域进行统一规划，并纳入本级政府的国民经济和社会发展中长期规划。
第二十六条 兴建取水工程，必须按管辖权限报水资源行政主管部门审批，并接受水资源行政主管部门的监督。
第二十七条 向河流、湖泊、水库、渠道等水利工程内排污的，排污口的设置与扩大，排污单位在向环保部门申报之前，须经水资源行政主管部门同意。
第二十八条 实行水资源有偿使用制度。对农户家庭生活、畜禽饮用取水和农业灌溉取水，可暂不征收水资源费。征收水资源费的范围、标准、程序，按省人民政府的规定执行。
第二十九条 鼓励社会资金、域外资本采取独资、合资、合作等形式，参与市政公用设施的建设。对供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通、停车场主体和经营者，由市人民政府特许经营。第三十条 城市道路、桥涵、停车场、广场、公园等城市公用设施冠名权，由市城市建设行政主管部门批准后向社会公开拍卖或招标。
第三十一条 新建、改建、扩建城市道路，采取政府投资、集资、国内外贷款、国有土地有偿使用收入、发行债券等多种渠道筹集。
第三十二条 允许利用城市地下空间建设地下交通、商业、仓储、能源、通信、管线、人防工程等设施。城市地下空间工程建设必须符合城市地下空间规划，充分考虑人民防空需求，兼顾人民防空功能，允许建设单位对其投资开发建设的地下工程进行自营或者依法转让、租赁。
第三十三条 依附城市道路或利用政府投资建设的地下设施铺设通信网络、给水、排水、供电、供气等管线和设施，必须经市城市建设行政主管部门和市城市规划行政主管部门审查批准，并与市城市建设行政主管部门签订有偿使用合同；今后，城市道路铺设的通信网络、给水、排水、供电、供气等管线和设施，能进入地下共同沟的，要进入共同沟，实行有偿使用，谁投资建设，谁经营管理。
第三十四条 城市公共客运经营权，由市人民政府采用拍卖或招标等方式有偿出让或转让。已无偿取得经营权的，应当依据市人民政府的计划安排，逐步通过出让或转让方式重新取得经营权。
第三十五条 城投公司统一经营城市规划区内可用于发布户外广告的城市空间资源。户外广告设置规划由市人民政府组织规划、城管、工商、环保、公安、交通等部门制定，城市管理主管部门负责组织实施，工商行政管理部门负责对发布户外广告的内容进行登记管理。
第三十六条 户外广告资源开发和经营范围包括：
（一）利用政府规划、建设的城市道路、广场、绿地、空地、照明、供电、交通、穿越城区公路和桥梁等公用设施及其空间发布户外广告；
（二）在临街（路）建（构）筑物墙体、顶盖上发布广告；
（三）利用指示牌、路牌、栅栏、招牌、站（亭）牌进行广告活动；
（四）在各类公共场所发布气模类广告和空飘广告；
（五）利用市政公用设施从事产品推介（推销）、企业形象宣传等促销、咨询活动。
第三十七条 在上述范围内设置户外广告或者进行广告活动，经有关行政管理部门审批后，按照有偿使用的原则，由城投公司向社会公开发布、竞价使用，对广告经营者或者广告发布者收取户外广告空间资源有偿使用费。
第三十八条 行政事业单位负责本单位国有资产经营使用的监督管理工作，对经营使用的国有资产实施专项管理，并负责本单位使用的的国有资产的保值增值和收入缴纳工作，保障本单位经营使用的国有资产的安全、完整。
第三十九条 行政事业单位拟经营使用国有资产的，应当报同级财政部门审批，并附送相关材料；未经批准，不得将国有资产用于经营使用。
第四十条 财政部门应当对行政事业单位出租、出借国有资产的租金、占用费的合理性进行审查，对于租金、占用费明显低于市场价格的，应当责令申请单位调整，或者由财政部门通过公开竞价的方式重新招租、出借。
第四十一条 事业单位将国有资产对外投资的，应当建立国有资产保值增值考核、投资融资利润分配等监督管理制度，确保国有资产的安全，实现国有资产的保值增值。
第四十二条 行政事业单位经营使用国有资产的，应当在本单位会计账簿中设立辅助账目，记录经营使用国有资产的运营状况。
第四十三条 域内森林、林木、林地、及其野生动物、植物的开发利用和保护管理、湿地及自然保护区管理必须依照国家的法律法规的规定，并严格执行国家、省森林资源管理方面法律规定。
第四十四条 严格保护草原资源，实行基本草原保护制度，严格控制草原转为其他用地。占用草原必须经县级以上人民政府草原行政主管部门审核审批。临时占用草原由县级以上地方草原行政主管部门按审批权限分级审核批准。对建设征用使用草原收取草原植被恢复费。
第四十五条 严格限制城市周边山体开发，对已经开发的必须坚持谁开发、谁治理、谁恢复，切实保护城市生态环境。
第四十六条 市人民政府代表国家对域内矿产资源的开发、利用和保护享有规划权、控制权、收益权，任何单位、个人对矿产资源的开发利用必须服从全市经济社会发展的总体规划，必须严格履行报批程序。
第四十七条 优化矿产资源资源配置,限制或禁止不合理的乱采滥挖,防止矿产资源的损失,浪费或破坏。保护矿区生态环境,对矿产资源的开发利用进行全过程控制,将环境代价减小到最低限度。
第四十八条 城市资源经营收益一律实行收支两条线，市财政专户储存，按照相关规定用于城市建设及相关发展需要。其使用计划，由相关主管部门与财政部门编制，报市人民政府批准后执行。
第四十九条 按照没制必须立制的原则，涉及城市资产经营管理的相关部门依据相关法律法规和本办法制定具体实施细则，报请市人民政府批准后实施。
第五十条 本办法自2009年4月1日起施行。市人民政府以前有关城市资源经营管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。本办法由市政府负责解释
青岛市饲料工业管理办法
山东省青岛市人民政府
青岛市饲料工业管理办法
市政府
第一条 为加强本市饲料工业管理，保证饲料产品质量，维护生产经营者和用户的合法权益，促进养殖业的发展，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事饲料工业产品生产、储运、经营以及质量检验、进出口等活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所指饲料包括全价配合饲料、配合饲料、混合饲料、浓缩饲料、饲料添加剂、饲料添加剂预混料、地矿饲料以及工业生产的饲料蛋白原料等。
第四条 青岛市经济委员会是本市饲料工业的行业主管部门，日常管理工作由青岛市饲料工业办公室负责。青岛市饲料工业办公室的职责是：
（一）贯彻执行国家有关饲料工业管理的法律、法规和政策，负责本市饲料工业的规划、协调、指导和监督管理工作；
（二）研究拟定本市饲料工业发展的规章、政策并组织实施；
（三）会同有关部门编制本市饲料工业的发展规划、年度计划并组织实施；
（四）负责饲料工业的技术改造及技术设备引进的管理工作；
（五）负责本市饲料工业专项物资的管理与分配；
（六）组织、指导饲料工业的科学研究、技术开发和宣传、咨询工作；
（七）本办法规定的其他职责。
各级县市（区）人民政府应确定本行政区域内饲料工业的行业主管部门，按其管理权限负责其辖区内的饲料工业行业管理。
第五条 计划、对外经贸、财政、税务、工商行政、技术监督等有关部门应按各自的职责，协同饲料工业行业主管部门搞好饲料工业管理。
第六条 饲料工业应根据国家产业政策和本市实际情况，统筹规划，协调发展。
有关部门在安排饲料工业项目时，应首先征得青岛市或县级市（区）饲料工业行业主管部门同意后，再按项目审批权限报批。
第七条 各级饲料工业行业主管部门应建立健全饲料工业科研和技术推广服务体系，积极推广新技术、新工艺，组织开发饲料资源，依靠科技进步，促进饲料工业发展。
第八条 生产经营饲料工业产品的单位，应具备以下条件：
（一）具有与饲料生产经营相适应的资金、从业人员；
（二）具有与饲料生产经营相适应的设备、场地；
（三）具有保证饲料产品质量的技术手段和环境条件。
第九条 饲料生产经营单位应依法申请办理工商登记注册手续，领取营业执照，并报当地饲料工业行业主管部门备案。
第十条 对国家实行工业产品生产许可证制度管理的饲料产品，生产单位未在国家规定的期限内获得该产品生产许可证，不得生产和销售该产品。
第十一条 对前条规定以外的其他饲料添加剂、饲料添加剂预混料、饲料蛋白原料和地矿饲料产品，生产单位应申请青岛市饲料工业行业主管部门对其有关产品和生产技术条件进行检查评审，经评审合格并发给产品生产批准文号后，方可生产。
第十二条 饲料产品应当符合下列质量要求：
（一）有国家标准、行业标准的，应当符合该标准；
（二）具备产品应当具备的使用性能；
（三）符合在产品或者其包装上注明采用的产品标准，符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况。
饲料产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准并报当地技术监督部门和饲料工业行业主管部门备案，作为组织生产的依据，并在其产品或包装上注明。
第十三条 生产配合、混合、浓缩饲料和添加剂预混料，不得使用未经国家、省、市批准的饲料添加剂；使用的饲料添加剂必须安全、有效。
第十四条 企业生产饲料产品应建立生产记录及留样观察制度、留样时间不得少于四个月。
第十五条 饲料产品出厂必须经过质量检验，不符合质量标准的产品不得出厂。
第十六条 饲料产品出厂时，必须按规定附带饲料标签和产品质量检验合格证明。饲料标签应按国家统一规定制作并如实填写。
第十七条 禁止销售下列饲料产品：
（一）质量不符合国家标准、行业标准或企业标准的；
（二）失效、变质的；
（三）无饲料标签的；
（四）无产品质量检验合格证明的。
第十八条 饲料产品的包装，必须符合保证饲料产品质量和安全、卫生的要求，便于储存、运输和使用。
饲料产品包装物应按青岛市饲料工业行业主管部门规定的标准组织生产。包装物不得重复使用。
第十九条 包装饲料的饲料标签不得与包装物分离；散装饲料的饲料标签随发货单一起传送，合同订制饲料、自用饲料、饲料用原粮及其加工产品除外。
第二十条 各级技术监督部门负责饲料产品质量监督管理工作。各级饲料工业行业主管部门在其职责范围内负责饲料产品质量的具体监督管理工作。
第二十一条 饲料产品商品应按《中华人民共和国商标法》的规定进行注册登记。
第二十二条 申请引进饲料加工设备和技术，应经青岛市饲料工业行业主管部门审查同意后，方可办理进口手续。
第二十三条 进口饲料添加剂，应按国家有关规定办理《登记许可证》。进口饲料产品，必须标明产品的组成成份，如含有未经我国批准进口的添加剂，应按规定办理《登记许可证》。
饲料添加剂和饲料产品的进口，须经青岛市饲料工业行业主管部门审核后，方可办理进口手续。
第二十四条 进口饲料产品，应按国家规定办理商检手续。
第二十五条 新建饲料工业项目经青岛市或县级市（区）饲料工业行业主管部门确认，税务部门批准，享受国家有关税收优惠政策。
第二十六条 进口的饲料原料、饲料产品的技术设备仪器等，经批准可减免关税和增值税。
第二十七条 饲料工业技术改造项目，其固定资产投资方向调节税，按照国家规定执行零税率。
第二十八条 利用二次资源、再生资源生产的饲料产品或生产项目及其饲料资源开发综合利用项目，享受本市规定的资源综合利用优惠政策。
第二十九条 符合本办法有关规定的饲料生产技术改造、科技进步项目及引进先进技术、设备的，有关部门应优先给予贷款；引进先进技术、设备及进口鱼粉、饲料添加剂等物资所需外汇，应优先予以安排。
第三十条 按国家有关规定安排给饲料工业建设、改造所需要的各种材料以及发展饲料工业所需的化肥等物资，由青岛市饲料工业行业主管部门安排使用。
第三十一条 建立青岛市饲料工业发展基金，按国家有关规定报批后施行。青岛市饲料工业发展基金来源及使用管理的具体办法另行制定。
第三十二条 对执行国家有关规定和本办法，在本市饲料工业发展中作出显著成绩的单位和个人，由人民政府或饲料工业行业主管部门予以表彰和奖励。
第三十三条 违反本办法关于产品生产许可证、批准文号制度擅自生产饲料添加剂、饲料添加剂预混料、饲料蛋白原料和地矿饲料产品的，由饲料工业行业主管部门责令其停止生产该产品、按规定办理有关审批手续，并可视情节轻重处以五千元以下的罚款。
第三十四条 有下列行为之一的，饲料工业行业主管部门应责令其改正并可提请工商行政、技术监督、商检等部门进行处理：
（一）出厂饲料产品不符合质量标准和或产品质量与饲料标签不符的；
（二）销售超过有效期、霉坏变质、污染及掺假的饲料原料和产品的；
（三）生产、销售假冒他人商标的饲料产品的；
（四）未按规定取得营业执照，擅自进行生产经营的；
（五）擅自销售未经进口商品检验机构检验的进口饲料产品和添加剂的；
对违反本办法生产或销售不合格饲料产品，造成他人经济损失或危害他人健康的，应负赔偿责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 本办法具体执行中的问题，由青岛市经济委员会负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
1993年9月12日
