宜昌市城区土地储备管理实施办法
湖北省宜昌市人民政府
第153号
《宜昌市城区土地储备管理实施办法》已经2011年7月26日市人民政府第72次常务会议讨论通过，现予发布，自2011年10月1日起施行。
市长
二○一一年八月二十四日
宜昌市城区土地储备管理实施办法
第一章总则
第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，促进土地集约利用，提高建设用地保障能力，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》和国土资源部、财政部、中国人民银行《土地储备管理办法》等规定，结合本市城区实际，制定本办法。
第二条本市城区（不含夷陵区，下同）范围内土地储备管理，适用本办法。
第三条本办法所称土地储备，是指市国土资源部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
第四条城区土地储备，实行统一规划、统一储备、统一整理、统一供应的原则。
第五条市人民政府设立市土地储备委员会，负责城区土地储备工作的组织、领导、协调，决定土地储备活动中的重大事项。
各区人民政府依法负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿以及集体土地征收补偿与安置工作。
市国土资源部门主管城区土地储备工作，其所属的市土地储备中心负责城区土地储备工作的具体实施。
市财政、规划、发展改革、住建、房屋征收、房管、城管执法、审计、监察等部门按照职责分工，各负其责，相互配合，共同做好城区土地储备工作。
第二章职责分工
第六条市土地储备委员会对土地储备工作履行下列职责：
（一）制定土地储备政策措施和管理规范；
（二）审议、决定土地储备规划和年度土地储备计划；
（三）审议、决定土地储备、开发和供应方案；
（四）审议、决定年度土地储备资金预算和贷款规模；
（五）协调解决土地储备中的重大问题；
（六）对土地储备工作进行督促检查。
第七条各区人民政府对土地储备工作履行下列职责：
（一）负责本行政区域内集体土地征收补偿与安置工作；
（二）负责本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作；
（三）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
第八条市国土资源部门对土地储备工作履行下列职责：
（一）会同相关部门编制土地储备规划，拟定年度土地储备计划；
（二）审核土地储备、开发和供应方案；
（三）储备土地调查和权属登记；
（四）组织土地储备涉及农用地转用、土地征收的报批；
（五）组织实施储备土地供应；
（六）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
第九条市财政部门对土地储备工作履行下列职责：
（一）审核年度土地储备资金预算；
（二）审核土地储备贷款规模；
（三）安排土地储备资金；
（四）审核并列支土地储备成本；
（五）对土地储备资金使用情况进行监督检查；
（六）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
第十条市规划部门对土地储备工作履行下列职责：
（一）及时向市土地储备中心提供规划成果；
（二）下达储备土地用途等基本规划条件；
（三）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
第十一条市房屋征收部门对土地储备工作履行下列职责：
（一）负责对城区国有土地上房屋征收与补偿工作进行指导协调和监督管理；
（二）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
第十二条市住建部门对土地储备工作履行下列职责：
（一）编制土地储备控制区范围内配套基础设施建设计划；
（二）组织实施储备土地上的市政基础设施建设；
（三）承办市土地储备委员会交办的其他事项。
第十三条市土地储备中心履行下列职责：
（一）编制并实施土地储备、开发、供应方案；
（二）编制年度土地储备资金预算，对土地收购及开发成本进行核算；
（三）筹集、使用土地储备资金；
（四）负责土地储备日常工作；
（五）承办市土地储备委员会交办的其他具体工作。
第十四条市审计部门依法对土地储备资金的使用情况实施审计监督。
市监察部门依法对土地储备工作实施效能监察，并按照干部管理权限，对国家工作人员违反本办法规定的行为依法实施责任追究。
第三章规划与计划
第十五条市国土资源部门会同市规划、发展改革、住建、财政等相关部门，根据本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划等相关规划编制土地储备规划，报市土地储备委员会批准后组织实施。
第十六条土地储备规划应当包括一定时期（5~10年）内城区土地储备的总量、规模、结构类型、区域分布、分期储备方案等。对近期拟进行储备的特定区域，应当划定为土地储备控制区。
对土地储备控制区范围内的土地，土地使用权人不得擅自改变土地和地上建（构）筑物的权属、性质、用途及利用现状。
第十七条市国土资源部门会同市规划、财政部门，根据土地储备规划、土地利用年度计划和市场供需状况，拟定年度土地储备计划，报市土地储备委员会批准后组织实施。
第四章范围与程序
第十八条下列土地应当纳入土地储备范围：
（一）依法收回的国有土地；
（二）行使优先购买权取得的土地；
（三）依照城市规划或土地使用权人申请收购的土地；
（四）已办理农用地转用、土地征收批准手续的土地；
（五）未确定土地使用权人的国有土地；
（六）其他依法应当纳入储备的土地。
第十九条依法收回国有土地使用权的土地，由市国土资源部门办理土地使用权注销登记手续后纳入土地储备。
依法收回国有土地使用权涉及房屋征收的，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和市人民政府的有关规定实施征收与补偿。
第二十条土地使用权人转让原以出让方式取得的土地使用权，申报土地使用权转让价格比标定地价低20%以上的，由市土地储备中心代表市人民政府行使优先购买权并纳入土地储备。
行使优先购买权取得土地，按下列程序办理：
（一）市土地储备中心按照申报土地使用权转让价格及相关付款条件，向土地使用权人支付土地价款;
（二）土地使用权人应当在收到土地使用权转让价款后，依法申请办理土地使用权、房屋所有权注销登记;逾期不申请的，由市国土资源、房产管理部门报市人民政府批准后，依法办理土地使用权、房屋所有权注销登记手续。
第二十一条收购土地使用权，按下列程序办理：
（一）市国土资源部门对收购范围内的土地及地上房屋进行实地调查核实;
（二）市规划部门下达收购土地用途等基本规划条件;
（三）市土地储备中心委托具有相应资质的房地产价格评估机构对拟收购土地及地上房屋进行评估;
（四）市土地储备中心拟定土地储备方案，经市国土资源、财政部门审核后，报市土地储备委员会批准;
（五）市土地储备中心根据批准的储备方案，与土地使用权人签订土地使用权收购合同，并按照合同约定向土地使用权人支付土地及地上房屋收购价款;
（六）市国土资源部门依法办理土地使用权注销登记手续，纳入土地储备。
土地使用权人原以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自收购合同生效之日起予以解除。
第二十二条农用地转用、集体土地征收后纳入土地储备的，按下列程序办理：
（一）市土地储备中心根据城乡规划、土地利用总体规划和土地储备规划，向市规划部门申请下达储备土地用途等基本规划条件;
（二）市国土资源部门对拟储备的土地及地上附着物进行调查核实；
（三）市土地储备中心提请市国土资源部门依法办理农用地转用、土地征收报批手续；
（四）被征地所在地的区人民政府依法组织实施征地补偿与安置；
（五）征地补偿与安置完成后，由国土资源管理部门依法办理集体土地所有权、土地使用权注销登记手续，纳入土地储备；涉及地上房屋已登记的，由房产管理部门依法办理房屋所有权注销登记手续。
第五章管理与利用
第二十三条按照本办法的规定纳入储备的土地，由市土地储备中心按照城市规划用途或储备用途，向市国土资源部门申请办理登记。
第二十四条市土地储备中心应当根据土地储备规划、城市近期建设规划和年度土地储备计划，编制储备土地开发方案，经市国土资源、财政部门审核并报市土地储备委员会批准后组织实施。
第二十五条市土地储备中心或市土地储备委员会确定的其他单位应当根据储备土地开发方案，对储备土地进行前期开发整理。
第二十六条市土地储备中心应当对土地储备项目建立档案和台帐，进行动态管理，并完善土地储备信息系统。
第二十七条在完成前期开发整理后，市土地储备中心根据城市建设和经济社会发展需求及年度土地供应计划，拟定储备土地供应方案，经市国土资源部门审核并报市土地储备委员会批准后组织实施。
建设用地应当优先从储备的土地中选用。储备土地应当优先保证保障房建设用地。
第二十八条土地使用者依法取得土地后，应当严格按照土地出让合同、划拨决定书规定的用途和开发时限要求使用土地。对不按规定用途和开发时限要求使用的，由市国土资源部门依法收回其土地使用权，并重新纳入土地储备。
第六章资金管理
第二十九条土地储备资金的主要来源包括：
（一）财政部门从已供应储备土地产生的土地出让收入中安排的资金；
（二）财政部门从国有土地纯收益中安排的资金；
（三）市土地储备中心举借的银行及其他金融机构贷款；
（四）经财政部门批准可用于土地储备的其他资金；
（五）上述资金产生的利息收入。
第三十条市财政部门按照国有土地纯收益的一定比例，提取土地储备专项资金。土地储备专项资金实行专户储存、单独核算，专项用于国有土地储备。
第三十一条市土地储备中心举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金预算相衔接，经市财政部门审核后报市土地储备委员会批准。土地储备贷款实行专款专用。
储备土地设定抵押权，其价值按照规划用途的评估价值确定。
第三十二条市财政部门应当根据土地储备工作的需要及概算情况，安排适当的土地储备周转金，并及时核拨用于土地储备的各项资金。对市土地储备中心垫付的储备成本，财政部门在收到土地价款后，按宗地优先拨付给市土地储备中心。属于成片开发的储备土地，先按成本概算核定拨付，待片区成本核定后，再按片区进行决算。
第三十三条市土地储备委员会、国有土地上房屋征收与补偿委员会根据各区人民政府实施的集体土地征收补偿与安置、国有土地上房屋征收与补偿工作任务，安排必要的工作经费，并视完成情况给予奖励。具体方案由市财政部门会同市国土资源、房屋征收等部门拟定，报市土地储备委员会、国有土地上房屋征收与补偿委员会批准后实施。
第七章违规处理
第三十四条违反本办法规定，擅自改变土地储备控制区范围内土地利用现状的，国土资源、规划、住建、公安等相关部门不得办理新建、改建、扩建房屋和改变土地、房屋用途及户口迁入等相关的许可和登记手续。
第三十五条违反本办法规定，截留或挪用土地储备资金的，由财政、审计等部门责令其限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条国家工作人员在土地储备工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章附则
第三十七条夷陵区土地储备工作应当在市土地储备委员会的统一领导下进行，其年度土地储备计划、国有建设用地供应计划应当报市土地储备委员会批准后实施。
第三十八条本办法自2011年10月1日起施行。有效期至2015年12月31日止。2000年4月5日市人民政府发布的《宜昌市城区土地储备暂行办法》（市人民政府令第86号）同时废止。
银行帐户管理办法
中国人民银行
银行帐户管理办法
中国人民银行
一、基本规定
（一）各企业、事业、机关、团体、部队、学校（以下简称各单位），必须贯彻中共中央和国务院关于财政资金与信贷资金、基本建设资金与流动资金分口管理，预算内资金与预算外资金分别核算的原则，分别在银行开设有关帐户。
（二）银行帐户分为基本帐户（存款户或往来户，预算存款户或经费限额支出户，预算外存款户或其他存款户）专用帐户（贷款户，专用基金存款户）和辅助帐户。
（三）各单位申请开设基本帐户必须是编报财政预、决算报表的独立预算会计单位或实行独立经济核算（有核定的流动资金、独立计算盈亏，独立编报财务计划和会计报表）的企业单位。
经银行审查批准开设基本帐户的企业单位，可按照有关信贷办法的规定开立有关专用帐户。
开设辅助帐户，必须从严掌握，辅助帐户除与原开户行的基本帐户发生款项收付外，一般只收不付或只付不收。只收不付户的存款余额，由单位定期自行划转基本帐户；只付不收户所需的资金，由单位定期自行从基本帐户拨入。
（四）一个独立单位的财务部门只能在所在地的一个银行机构开设有关帐户。单位的其他职能部门，不能在银行单独开户。
二、帐户设置
（一）企业单位：
1．国营工业企业流动资金开立一个存款户，商业企业流动资金实行存款、贷款帐户统一管理的开立一个存贷合一的往来户（按以后的存贷分户的规定执行）；各项专用基金合并开立一个专用基金存款户；有贷款的单位，按贷款办法规定另行开立有关贷款户。
企业所属非独立核算的单位，如因距离主管单位较远，办理收付有困难，要求另行开户的，可开立一个辅助帐户。
2．集体所有制企业，凡由县（城市区）以上主管部门统负盈亏的集体企业比照国营企业办理。其他的集体企业，如手工业合作社、街道家属工厂等具备开户条件的，可开立一个存款户，不具备开户条件的，由街道办事处（居民委员会）或以核算点为单位集中开立一个存款户。
有贷款的集体单位按照贷款办法的规定开立贷款户。
3．下列企业除按上述范围开户外，可增开以下帐户：
（1）企业主管部门，对所属企业上交下拨的资金，可另开一个存款户。
（2）凡中央主管部门规定实行收支两条线管理的单位，可增开营业收入上解户。
（3）各级邮电部门可另开报刊费专户及邮政汇兑资金往来户。
（二）行政、事业单位：
1．实行经费限额拨款单位，按照《中央行政事业经费限额拨款办法》的规定，开立中央预算经费限额支出户。
2．实行全额预算管理的行政、事业单位，分别预算内、预算外资金开立预算内存款和其他存款两个帐户。一个单位既有行政经费又有事业经费，其经费由财务部门和行政部门分别管理的，可各自开立上述帐户。
大专院校附属的独立核算工厂开立一个存款户。中小学校办工厂，应在单位帐户内办理收付，一般不单独开户。
预算单位所属的报销单位，与预算单位不在一地，要求单独开户的，可开立一个其他存款户。
3．实行差额管理的单位和自收自支的单位，开立一个其他存款户。
4．各单位的附设机构，如食堂、招待所、托儿所、幼儿园等独立会计单位，确有需要的，可开立一个存款户。
5．党委、团委或主管部门集中下级单位上缴的党、团、工会费可开立一个存款户。
（三）财政机关和建设银行：
1．各级财政部门的财政预算资金和财政预算外资金，分别开立金库存款和预算外存款两个帐户。
2．（略）
3．基本建设单位的基建资金（包括自筹资金）、建筑安装企业、包工企业、地质勘探单位和专供基建物资的供销企业等单位，应在建设银行开户。
（四）军队单位：
（按（1985）后财字第110号文印发的《军队单位在银行开设帐户和存款的管理办法》执行）
（五）（略）
（六）外地及临时性单位：
1．异地汇入的采购款，如需陆续使用，并符合有关规定的，可开立采购帐户。
2．经驻在地县（市）有关部门批准设立的外地常驻机构可开立存款户。
3．临时性单位要求在银行开户的，应由其主管部门证明，经县（城市区）一级银行审查批准，可开立一个存款户。
三、申请开户手续和帐户名称
（一）单位申请开户，必须填制开户申请书，经规定的审查证明单位盖章证明后，连同盖有单位公章及名章的印鉴卡片送开户银行申请开户。开户银行接到单位的开户申请后，签注意见报请县（城市区）银行审查批准。
（二）各单位申请开户必须经下列有关单位审查证明：
1．全民所有制企业由其上一级主管部门审查证明。
2．集体所有制企业，提交工商行政管理部门发给的营业执照。
3．行政、事业单位，由拨款的财政部门或上级主管部门审查证明。
4．军队系统，（按（1985）后财字第110号文印发的《军队单位在银行开设帐户和存款的管理办法》执行）。
5．（略）
6．外地单位的常驻（派出）机构，由主管部门和驻在地有关部门审查证明。
7．各单位的附属机构，由其管辖单位审查证明。
（三）单位申请开立帐户的名称，必须如实反映所有制性质和领导系统。如：县（市、区）办企业必须冠有县（市和区）名；各单位办的工厂，必须冠有县（市和区）和兴办单位的名称；单位的附属机构，必须冠有管辖单位的名称。
单位在银行预留的印鉴（财务公章），必须与帐户全称一致。
军队单位的帐户名称，按总后勤部和总行的联合通知规定办理。
四、帐户的名称变更、合并、迁移与撤销
（一）单位申请变更帐户名称，应交验上级主管部门批准的正式函件（集体企业单位还需重新交验经工商行政管理部门登记注册的新证件），经银行调查属实后，根据不同情况更改帐户名称，或撤销原帐户和开立新帐户。
（二）单位申请撤销、合并帐户，须同开户银行核对存（贷）款帐户余额全部无误后，办理销户手续，同时交回各种空白重要凭证。销户后由于未交回空白重要凭证而产生的一切问题，应由单位承担全部责任。
单位迁移帐户时，如在同城，由迁出行出具证明，迁入行凭以开立新户；如搬迁他地，重新按规定办理开户手续。在搬迁过程中，可允许暂时保留原帐户，但在搬迁结束，单位已在当地恢复生产经营时，原帐户一般应在一个月内结清。
（三）各单位在银行的帐户连续一年没有发生收付活动，经银行调查认为无继续存在的必要，即通知单位在一个月内来银行办理销户手续。如单位逾期未来办理，即视同自愿销户。销户后转暂收款项科目的久悬未取款项户，每年年终决算时，开列清单，经会计主管人员审批，转银行收
益处理（营业所应上划县支行）。
五、帐户的使用与管理
（一）各开户单位通过银行帐户办理资金收付，必须切实遵守以下规定：
1．认真贯彻执行国家的政策、法令，遵守银行信贷、结算和现金管理等有关规定。在银行检查时，各单位必须提供帐户使用情况的有关资料。
2．各单位在银行开立的帐户，只供本单位业务经营范围内的资金收付，不准出租、出借或转让给其他单位或个人使用。
3．各种收支款凭证，必须如实填明款项来源或用途，不得巧立名目，弄虚作假，套取现金，套购物资，严禁利用帐户搞非法活动。
4．各单位在银行的帐户必须有足够的资金保证支付，不准签发空头的支款凭证，不准签发远期的支付凭证。
5．及时、正确地记载和银行的往来帐务，重视对帐工作，认真及时地与银行寄送的对帐单进行核对，发现不符，及时与银行联系，尽快查对清楚。
（二）银行必须加强帐户管理：
1．把好开户关。银行对各单位申请开户必须按规定的条件办理开户，开立帐户时，要分清资金性质，正确使用科目；要建立开、销户登记制度。
2．经常检查帐户使用情况。银行有权随时对各单位的帐户使用情况进行检查。建立帐户管理档案，经常进行帐户分析，对于非法帐户应予取缔，并报请有关部门严肃处理。
3．及时与单位对帐。除按规定抄送对帐单并督促其认真核对外，还应有计划有重点地进行面对面对帐，切实做到银行与单位帐户相符。
（三）本办法自文到之日起实行。各省、市、自治区分行可根据本办法精神结合当地具体情况制订补充规定或细则组织执行。
1977年10月28日
