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司法解释在审判实践中的重要性

刘亮


　　法官适用法律能力的提高是司法能力建设的重要组成部分。法官是社会矛盾纠纷的最终裁决者，他们适用法律能力的高低直接决定着一个国家的司法质量和水平，决定着人民群众对司法的满意程度，决定着法治力量在社会生活中所发挥的作用。而我国特有的司法解释制度对增强法官法律适用能力的规范性、指导性和可持续性起到了重要作用。本文就司法解释的适用加以分析
　　一、法典的稳定性和局限性。
　　由于法律力图增进社会的秩序价值，因此它就必须注重连续性和稳定性的观念。正如我们所知，社会生活中的秩序所关注的是建构人的行动或行为的模式。而且，只有使今天的行为与昨天的行为相同，才能确立起这种模式。如果法律对频繁且杂乱的变化起不到制动作用的话，那么其结果便是混乱和失序，因为无人能够预知明天将出现的信息和事件。这样，遵守先例原则与遵守业已颁布的制定法规范，就会成为促进秩序的恰当规范。成文法更是人类追求秩序和安定的最直接、最有效、最明确的选择。）
　　成文法虽然具有上述人类自身发展无可比拟的优越性，但是如同任何事物的价值都是在获取的同时又意味着丧失的道理一样，其局限性也是显而易见的。首先是成文法具有不合目的性。就是说法律的普遍性特征使法律只能注意到其适用对象的一般性而无法顾及其特殊性，但是适用于一般情况下能够导出公平与正义的法律在适用于个别情况下是否同样能够形成公平与正义的结论却是不确定的。由于成文法与生俱来的局限性无法克服，其效用的发挥必然受到限制，以至于人们不得不选择要么经常修律更典，要么确定有权解释的机关对法律不断赋予符合法律目的和社会需要的解释。于是，司法解释便成为克服成文法之局限性的首选。
　　二、司法解释的补充性。
　　司法解释是我国法律机制中独有的现象。解释是更为灵活的法律。第一，司法解释利于实现司法公正，从而成为人们达到诉讼目的的最直接途径。完善的司法解释机制的存在是克服此地与彼地、此案与彼案审判结果差异过大甚至完全相左的情况发生的全局性力量。第二，司法解释利于保障和促进法院提高审判效率，从而实现以最小的司法代价维护最广大人民群众的根本利益的司法价值目标。作为法院增强诉讼效率的规范性文件，司法解释对于缩短审判周期，节约诉讼资源，降低诉讼成本，实现人们诉讼利益的最大化都能够起到最直接的作用。第三，司法解释利于整齐划一法官对法律的理解，使法律在法官的运用过程中正确把握立法精神，从而使审判结果得到广泛的认同。
　　三、司法解释的审判实践
　　司法解释是法律和审判实践结合的产物，判例是审判活动的直接反映，二者是相通的。在我国，实际上已经形成了司法解释的内容由两部分组成的局面：一部分是最高人民法院发布的规范性司法解释文件，例如《关于人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》、《关于民事诉讼证据的若干规定》等；另一部分是最高人民法院通过发布典型案例对某一类案件适用法律问题所作出的司法解释。例如，1999年以前，各地法院对于抢劫犯罪中以暴力手段致被害人重伤、死亡的定罪问题掌握不一。有的认定为抢劫罪，有的以抢劫罪、故意杀人（包括故意重伤、死亡）罪判处，造成同案不同罪不同刑的情况，有违法律的严肃性。最高人民法院就在当年公布了新疆罗登祥抢劫案，统一划定了处理这类案件中应当区分的三种情况和相对应的罪名。至此，全国法院在处理这类案件的认识和做法上趋于统一。可以说这是运用判例指导审判实践非常成功的一个样板。而且，人们看到在这样一个成功的样板中，判例与司法解释所起的作用并无二致。


北安市人民法院　刘亮
辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发《大连市城镇个体劳动者基本医疗保险暂行办法》的通知


(大政发[2002]15号）


各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

现将《大连市城镇个体劳动者基本医疗保险暂行办法》印发给你们，请遵照执行。


第－条 为保障城镇个体劳动者的基本医疗，根据《大连市城镇职工基本医疗保险实施办法》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于居住在大连市中山区、酉岗区、沙河口区、甘井子区内已参加基本养老保险、具有大连市城镇户口的个体劳动者。

本办法所称个体劳动者，是指在劳动年龄范围内具有劳动能力的个体工商户及其从业人员、自由职业者、与用人单位解除劳动关系的失业人员。

第三条 个体劳动者参加基本医疗保险，其缴纳的医疗保险费全部进入统筹基金，不建立个人医疗帐户；符合条件办理退休后，按照《大连市城镇职工基本医疗保险实施办法》规定建立个人医疗帐户，享受与企业退休人员同等的医疗保险待遇。

第四条 个体劳动者基本医疗保险由大连市城镇职工医疗保险管理中心具体经办，缴纳的基本医疗保险费单独列帐管理。

第五条 个体劳动者基本医疗保险费按本人养老保险缴费基数的6％缴纳。本人养老保险缴费基数低于基本医疗保险统筹地区社会平均工资的，按统筹地区社会平均工资的6％缴纳；个体劳动者在享受最低生活保障待遇期间，按本人养老保险缴费基数的6％缴纳。

基本医疗保险费按季缴纳，缴费时间为每季度首月1-10日。

经市政府批准，个体劳动者基本医疗保险缴费率随着经济发展可做适当调整。

第六条 个体劳动者从缴费之日起，享受《大连市城镇职工基本医疗保险实施办法》规定的统筹基金给付的相关待遇；门诊就医所发生的医疗费用由个人负担。

第七条 凡已参加基本养老保险统筹的个体劳动者，应从本办法实施之日起3个月内办理参保手续r在规定时限内未办理参保手续的，视为放弃，今后不再补办。

今后新产生的个体劳动者，25周岁以前须到医疗保险管理中心登记，并在办理基本养老保险的同时，办理基本医疗侯险手续。25周岁以后要求参保的个体劳动者，必须认其25岁以前没有参保的合理原因，经批准后可参保，否则不予办理参保手续。

第八条 个体劳动者在参加基本医疗保险的同时，应按《大连市城镇企业职工高额补充医疗保险试行办法》的规定，参加大额补充医疗保险，并享受大额补充医疗保险待遇。大额补充医疗保险费在每年首次缴纳基本医疗保险费的同时，一次性缴纳。

第九条 失业人员在领取失业救济金期间，其医疗保险待遇按失业保险有关规定执行。领取失业救济金期满后，应在停止享受失业保险待遇的次月底前，持失业人员有关证件到市医疗保险管理中心办理基本医疗保险登记手续，并按规定缴纳基本医疗保险费。逾期不办的，视为自动放弃，今后不再补办。

第十条 已参加基本医疗保险的个体劳动者，重新到未参保单位就业，本人可按照本办法继续缴费，并享受、个体劳动者基本医疗保险统筹基金支付的相关待遇；到参保单位就业的，由单位为其重新办理参保手续，并享受相应的基本医疗保险待遇。如本人再次失业，须在失业保险待遇终止后的次月底前，到市医疗保险管理中心重新办理个体劳动者基本医疗保险手续，并享受相关待遇；逾期不再补办。

第十一条 个体劳动者参加基本医疗保险后，须按规定按时缴纳基本医疗保险费，不得中断缴费。超过规定缴费时间缴费的，须从欠缴之日起按日加收千分之二的滞纳佥。首次超过规定缴费时间3个月（含3个月）的，须说明理由，补缴医疗保险费和滞纳金后，方可继续参保；中断缴费期间发生的住院医疗费，按照医疗保险的有关规定予以支付，但最多不超过本人补缴的医疗保险费；再次超过规定缴费时间3个月（含3个月）的，视为自动退出医疗保险，并不再补办医疗保险缴费手续。

第十二条 个体劳动者符合国家规定办理退休享受基本养老保险待遇的，并且缴纳医疗保险费满25年的（参保前符合国家政策规定的连续工龄可视同缴费年限），不再缴纳基本医疗保险费，享受《大连市城镇职工基本医疗保险实施办法》规定的退休人员的医疗保险待遇。缴费不足25年的，须以统筹地区上年度职工社会平均工资为基数，一次性补缴所差年限的基本医疗保险费。

第十三条 旅顺口区、金州区、瓦房店市、普兰店市、庄河市、长海县和大连经济技术开发区、金石滩国家旅游度假区可参照本办法制定本地区城镇个体劳动者医疗办法。

第十四条 本办法自2002年4月1日起施行。《大连市人民政府关于印发大连市国有企业下岗自谋职业人员基本医疗保险试行办法的通知》（大政发[2001]31号）同时废止。



2002年3月19日