摘要：小额信贷公司在近几年发展迅速，成为金融业发展势不可挡的趋势，它主要解决了中小企业融资难的问题，为民间资本进入市场创造了机会，有利于金融制度的创新和风险的分散。但是小额贷款公司在我国仍旧处于探索的阶段，存在一系列的法律制度方面的问题，对于小额贷款公司的法律制度研究对于我国金融市场的发展是具有现实意义和长远意义的。
小额贷款公司是一专门提供小额贷款的特殊机构，他主要是以低收入阶层为服务对象的小额度、持续性和制度化的信贷服务方式。这项业务的发展壮大起源孟加拉国吉大港大学经济学家尤努斯的一项扶贫实验，即给贫困农民提供无需担保的信用贷款，帮他们脱贫致富。目前孟加拉农村银行的小额信贷模式已经成为农村小额信贷的典范，为世界小额信贷产业和人类扶贫事业做出了极大贡献。
一、小额公司在我国发展的现状
1994年，小额贷款被引入中国，主要作为国际援助和中国政府的农村扶贫贴息贷款计划，由于成效显著而受到我国政府的重视，国务院在2004—2006年间连续三年通过三个一号文件为农村小额信贷提供政策支持，并与2005年6月开始了“商业性小额信贷”的的全新阶段。 为了更好地指导小额贷款的工作, 使小额贷款步入正轨，中国人民银行和银监会于2008年5月4日联合颁布了《关于小额贷款公司试点工作的指导意见》 (以下简称《意见》)。《意见》 明确规定, 小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立的不吸收公众存款、经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。另外《意见》规定了小额贷款公司的目的、资金来源、资金应用以及监管等方面的问题。
小额贷款公司能够贴近低收入家庭和个体生产者的实际情况,更好地满足他们的金融服务需求, 而且对于缓解小额融资需求, 引导民间融资具有积极意义。小额贷款公司不仅是民间资本金融进入金融行业的第一个跳板, 为封闭的民间资本金融打开了一条出路，而且小额贷款公司的诞生, 表明政府对纯私人性质的金融组织持认可态度, 预示着小额信贷的发展有了较宽松的社会和制度环境。从目前情况看, 我国小额贷款公司发展很快, 民间投资热情非常高, 由于其服务目标明确、手续简便、效率高, 取得了显著的效果, 在金融危机的环境下对帮助我国中小企业和三农企业渡过困境, 为推动中小企业发展发挥了重大作用。
二、小额贷款公司存在的法律制度问题
(一)、法律地位不明确
《意见》规定小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立的不吸收公众存款、经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。由此可以看出小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人的财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。但是根据《贷款通则》规定贷款人必须经人民银行批准经营贷款业务，持有中国人民银行颁发的金融机构法人许可证或金融机构营业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。目前的小额贷款公司是依据《公司法》成立的企业，央行对小额贷款公司只进行业务指导，《意见》对小额贷款公司的定性是普通公司而非金融机构，但是实际上从事的却是金融类的业务，从中可以看出小额贷款公司既不是一般意义上的公司，又不同于普通的金融机构。这种身份定位的模糊性阻碍了小额公司的发展。
小额贷款公司的身份不明同时也导致了实践中的一些问题：小额贷款身份不明导致其得不到法律的规制和保护。目前，对小额公司的规定只是停留在金融规章和规范性的文件上，缺乏有效的法律保护机制；身份的不明确导致了监管主体的不明确；小额贷款公司身份的不明确使其缺乏长期的战略规划，使它的经营策略和经营手段受到了严格的限制，严重影响了小额贷款公司的资产收益和可持续发展。
(二)、资金问题制约其可持续发展
《意见》规定小额贷款公司的资金来源主要是股东缴纳的资本金，捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金，在法律法规规定的范围内，小额贷款公司从银行业金融机构获得融资入资金的余额不得超过资本净额的50% ，小额贷款公司的资金来源坚持“只贷不存”， 不允许吸收公众存款和进行任何形式的内外部集资。这样规定使小额贷款公司的风险由投资人承担，即使运作失败或者倒闭，也不至于造成大的社会问题，但是随之带来的问题是小额贷款公司资金来源单一影响其可持续发展。
小额贷款公司因其贷款操作比较简便，比传统的商业银行更有市场，但是小额贷款公司的进一步发展资金来源问题已经凸显，尽最大限度的发挥设立小额贷款公司的融资功能就成为一个亟待解决的问题。从商业角度看，“只贷不存”的小额贷款机构很难长期存活，它实际上已经成为一个投资公司，要承担巨大的风险，付出很高的操作成本，但回报则仅仅是利息。小额贷款机构如果不能吸收存款，就不可能成为真正可赢利的商业模式。小额贷款公司发展的后续资金严重不足，资金来源问题成为了束缚小额贷款公司可持续发展问题的关键。
（三）、小额贷款的监管体系不健全
金融监管是国家通过法定的机构依法对金融交易的主体和行为进行规制，主要目的是为了消除金融风险，稳定金融市场，优化金融资源。《意见》对于小额贷款公司的监管主体并没有做出明确额规定，直接导致了小额贷款供公司的监管主体不明确，进而导致了监管的无序和缺位。各地对小额贷款公司的监管主体一般都以行政法规、规章的形式做出规定，造成了各地监管主体的混乱和多头监管的现象。目前这种情况的出现根源在于没有确立一个真正的监管主体。现行的各地政府对小额贷款进行的监管操作方式，缺乏法律依据。在监管的程序上和操作性上也存在一定的问题。没有有效的监管体系，小额贷款公司的竞争和发展就会处于无序化的状态，容易导致系统性的风险和违法事件的发生。
三、对小额贷款公司可持续发展的建议
（一）、明确小额贷款公司的法律地位
小额贷款公司设立的初衷是为了让小额贷款公司参与金融服务竞争来缓解目前农业生产资金缺乏和中小企业融资难的问题，进而激活农村金融市场上的竞争，提高资源的优化配置和效率，最终实现从民间金融向正规金融的过度。因此，可以明确规定小额贷款公司的性质是提供金融服务的有限责任公司或股份有限公司，将其划为金融服务业，并根据其特殊性设置准入条件、经营范围和退出机制等。
贵州省人民政府修改、废止部分政府规章的决定
贵州省人民政府
贵州省人民政府修改、废止部分政府规章的决定
第77号
《贵州省人民政府修改、废止部分政府规章的决定》已经2004年6月24日省人民政府第19次常务会议通过，现予以公布，自2004年7月1日起施行。
省 长 石秀诗
二○○四年六月二十九日
贵州省人民政府修改、废止部分政府规章的决定
根据《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政许可法》、《规章制定程序条例》的有关规定，省人民政府对符合行政许可法设定的行政许可事项完善了条件、程序、期限；对不符合行政许可法以及与上位法相抵触的行政许可事项进行了废止或者删除；对上位法已经作出明确规定的行政许可事项，按国家的有关规定执行。据此，省人民政府决定修改以下规章：
一、《贵州省城市规划设计管理办法》
1将第六条修改为：“省外持有《城市规划设计证书》的单位到我省从事城市规划设计活动，应当持证书副本到省城市规划行政主管部门备案”。
2将第七条修改为：“港、澳、台地区和国外城市规划设计单位到我省从事城市规划设计活动，应当到省城市规划行政主管部门进行备案”。
3将第二十二条修改为：“违反本办法第十一条、第十二条第（一）、（二）、（三）项规定的，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正，并可视情节轻重处以１０００元以上、３００００元以下罚款”。
二、《贵州省城市房屋拆迁管理办法》刊
1删除第八条中的“委托拆迁的，被委托人必须是持有省建设行政主管部门核发的房屋拆
迁资格证书的房屋拆迁单位”。
2将第七条第四款中的“房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查；经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证”。修改为：“房屋拆迁管理部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
三、《贵州省城市绿化管理办法》
第二十八条增加两款，作为第二款、第三款：“确需砍伐、移植树木的，应当具备下列条件：有合法的用地手续；符合城市规划要求；有相应的绿化配套方案。
城市绿化行政主管部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
四、《贵州省风景名胜区管理办法》
1将第二十六条修改为：“在风景名胜区进行建设需要申请用地的，应当持经批准的建设选址审批书和国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，核发建设用地规划许可证。建设单位或个人在取得建设用地规划许可证后 ，方可申请办理建设用地使用证手续”。
2将第二十七条修改为：“在风景名胜区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当持建设选址审批书和建设用地规划许可证以及有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据规划要求审定规划设计方案，核发建设工程规划许可证。建设单位或个人取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，申请办理开工手续，经建设行政主管部门现场验线方可施工”。
3第三十二条增加一款，作为第二款：“风景名胜区管理机构应当自受理申请之日起20日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
五、《黄果树风景名胜区管理办法》
删除第十条中的“未经管理处批准”。
六、《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》
删除第十七条第二款中的“应具备相应的从业资质”。
七、《贵州省速递业务管理办法》
将第七条第一款修改为：“申请从事速递业务经营活动的非邮政单位，应当经工商行政管理
部门注册登记，并按规定报省邮政主管部门批准，方可从事速递业务经营活动”。
将第七条第二款修改为：“省邮政主管部门应当向社会公告从事速递业务经营活动的非邮政单位”。
八、《贵州省实施<盐业管理条例>办法》
1删除第五条中的“计划外从省外购进盐，须经省盐务管理局批准”。
2删除第七条中的“需跨地、州 （市）行政区域的，应经省盐务管理局批准。需跨县（市、特区、区）行政区域的，应经盐务管理分局批准”。
3将第九条第一款修改为：“工业盐及其它行业用盐应当向省内盐业批发单位购进，并保证专盐专用，不得挪作他用或向非盐业公司的企业、个人采购、转售”。
九、《贵州省邮电通信线路设施保护办法》
1将第十一条修改为：“通信线路设施一般不得迁改。必须迁改时，应当征得该电信设施产权人的同意，并按照国务院、中央军委《关于保护通信线路的规定》，承担迁改工程所需的费用和材料”。
2将第十二条第二款修改为：“在通信线路设施两侧各
100米范围内，一般不得进行爆破作业。必须进行爆破作业的，应当事先通知有关电信业务经营者，并采取严密的防护措施”。
3将第十三条修改为：“兴建输电线路、电气铁道、广播线路或安装无线电干扰性电气设备，兴建有腐蚀性排放物的设施，生产爆炸性产品的工厂等，可能危及通信线路设施安全和影响通信畅通的，应当事先通知有关电信业务经营者，并采取严格的技术防护措施”。
十、《贵州省机动车交易管理办法》
删除第五条、第六条第一款、第八条、第九条、第二十条、第二十一条。
十一、《贵州省公路路产损害赔（补）偿及处罚暂行规定》
1第四条之后增加一条，作为第五条：“因生产、建设或者其他原因需要挖掘公路、公路用地和履带车、铁轮车或者其它有害路面的车辆需要行驶公路的，应当符合下列条件：采取有效的防护措施；确保公路畅通；不得影响交通安全；具有不低于该路段原有的技术标准的修复、改建、重建方案。
申请人向县级公路管理机构提出申请，公路管理机构应当自受理申请之日起15日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
2第八条后增加一条，作为第十条：“特殊情况需要临时占（利）用公路、公路用地和其他设施，应当符合下列条件：确保公路畅通；不得影响交通安全。
申请人向县级公路管理机构提出申请，公路管理机构应当自受理申请之日起15日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
3将第十五条修改为：“禁止将公路作为检验机动车制动性能的试车场地”。
4第十六条后增加一条，作为第十九条：“超限运输的车辆通行公路和桥梁，应当符合下列条件：符合通行公路和桥梁的限定荷载要求;采取有效的防护措施；悬挂明显的标志；不得影响交通安全。
申请人向县级以上公路管理机构提出申请，公路管理机构应当自受理申请之日起15日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并
明理由”。
十二、《贵州省高等级公路养护管理暂行办法》
1删除第十三条中“如特殊原因需要进入高等级公路时，必须经过高等级公路管理分处批准。批准上路时，应一律着安全标志服并沿规定的路线行进”。
2将第十五条第（八）项修改为：“除高等级公路养护机构、高等级公路征费机构和公安交通管理机关外，在高等级公路上及用地内、立交桥、跨线桥、平交道口、匝道上设置标志牌、宣传广告牌等，应当向高等级公路管理机构提出申请，并符合下列条件：设置标志牌，应当以保证公路畅通和交通安全为目的；标志牌应当符合国家标准；设置宣传广告牌，不得影响交通安全，并与公路两侧景观相协调。
申请人向高等级公路管理机构提出申请，高等级公路管理机构应当自受理申请之日起15日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
3第十六条增加第二款、第三款：“占用、利用高等级公路及其用地和设施，修建跨（穿）越高等级公路的桥梁、渡槽、管线等设施，或者在高等级公路上临时作业的，应当符合下列条件：跨（穿）越管线与高等级公路的交叉角、最小垂直距离、最小水平距离及管顶距路
面结构层面的高度符合技术标准和有关规定；确保公路畅通；不得影响交通安全。
申请人向高等级公路管理机构提出申请，高等级公路管理机构应当自受理申请之日起15日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
4将第十七条第一款中的“任何超限车辆不得任意通行，需要在高等级公路上进行超限运输的，必须经高等级公路管理分处和公安交通管理机关同意，申请办理超限运输车辆特殊通行证，采取相应技术保护措施后，按指定时间、路线、车道和时速通行。采取技术保护措施或损坏公路及其设施所发生的费用，由超限运输单位承担”。修改为：“超限运输车辆在高等级公路上通行，应当向高等级公路管理机构和公安交通管理机关提出申请，并符合下列条件：符合通行公路和桥梁的限定荷载要求；采取有效的防护措施；悬挂明显的标志；不得影响交通安全。
申请人向高等级公路管理机构和公安交通管理机关提出申请，高等级公路管理机构和公安交通管理机关应当自受理申请之日起15日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
十三、《贵州省有线电视管理办法》
1删除第十三条第四款。
2将第十六条第（五）项修改为：“播放的影视节目制品，不得私自翻录、出售、出租、交换或转借，不得在无线电视台、录像放映单位播放”。
3将第十八条修改为：“违反本办法第十三条第一款、第二款、第十五条第一款和第十六条第（二）项、第（五）项规定的，由县以上广播电视行政管理部门依照国务院《广播电视管理条例》、《贵州省广播电视管理条例》和《有线电视管理暂行办法》的规定予以处罚。违反本办法第六条第二款规定的，由无线电管理部门依法处罚。违反本办法第十三条第四款
规定的，由县以上建设行政管理部门依法处罚”。
十四、《贵州省生猪屠宰管理办法》
删除第七条第二款。
十五、《贵州省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》
删除第十四条第三款。
十六、《贵州省企业新产品暂行管理办法》
删除第十二条至第十九条 、第二十七条 。
十七、《贵州省电力设施保护办法》
1将第十五条修改为：“任何单位和个人不得在距电力设施周围500米（水平距离）范围内进行爆破作业。确因建设需要在上述范围内进行爆破作业时，应当制定可靠的爆破方案及安全防范措施，经县级电力管理部门批准后，方可进行爆破作业。
电力管理部门应当自受理申请之日起20日内作出决定。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
2将第十六条修改为：“超过4米高的车辆或机械通过架空电力线路时，应当采取安全防范措施，经县级电力管理部门批准后，方可通行。
电力管理部门应当自收到申请之日起20日内进行审查。对符合条件的，应予以批准；对不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
十八、《贵州省公共场所治安管理办法》
1删除第七条第一款、第二款、第八条、第九条、第十三条、第十八条。
2将第十六条修改为：“在公共场所介绍或者容留卖淫、嫖娼、赌博、贩卖吸食毒品，制作传播淫秽物品以及其他违法犯罪活动的，除对违法犯罪者、公共场所负责人、治安负责人和直接责任人依法处罚外，对公共场所给予警告并责令其限期整改；拒不改正的，可以处以1万元以下罚款”。
3将第十七条修改为：“依照本办法处以罚款、责令限期整改，由县级以上人民政府公安机关裁决”。
十九、《贵州省旅店业管理规定》
将第七条修改为：“旅店业歇业、转业、搬迁、合并和变更经营项目，应当向原登记发证的工商部门申请办理有关手续”。
二十、《贵州省旧货业治安管理办法》
1将第四条第一款修改为：“经营旧货业，应当按规定申请办理有关经营手续，并报当地县级公安机关备案”。
删除第二款、第三款中的“禁止无证经营”和“因故歇业、停业、转业、迁移地址、合并或变更经营项目及单位负责人时，应当向原发证机关申请办理旧货业经营证照注销或变更手续”。
2将第五条第（三）项修改为：“在醒目处悬挂营业执照等接受公安机关的治安管理和安
全监督检查，并积极协助查处违法犯罪”。
3删除第十条、第十四条、第十五条。
二十一、《贵州省防雷减灾管理办法》
1删除第十条第二款、第十三条、第十八条第（一）项、第（二）项、第（六）项。
2将第十一条修改为：“县级以上气象主管机构负责防雷装置的设计审查；对新建、扩建、改建的建（构）筑物施工图设计文件由建设行政主管部门或者有关部门统一受理，其中防雷部分的设计文件由气象主管机构负责审查。防雷装置的设计应当符合国家有关防雷技术标准规范。气象主管机构应当自收到防雷装置的设计文件之日起15日内出具审查意见。对符合条件的，应予以批准；对不符合条件的，行政机关依法作出不予行政许可的书面决定，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。未经批准的防雷设计文件，不得交付施工。工程竣工验收时，应当有气象主管机构人员参加防雷装置的竣工验收”。
二十二、《贵州省人工影响天气管理办法》
将第八条第一款修改为：“从事人工影响天气作业的组织，应当具备省气象主管机构规定的资格条件”。
将第二款修改为：“从事人工影响天气作业的人员，经气象主管机构培训、考核合格后，方可实施人工影响天气作业”。
二十三、《贵州省体育经营活动管理办法》
1将第六条修改为：“从事体育经营活动的单位和个人，应当符合有关法律、法规和本办法规定的从业条件和标准，到当地工商行政管理部门登记注册后，报同级体育主管部门备案”。
2将第八条修改为：“凡从事体育经营活动的，应当向体育主管部门提交下列备案材料：
（一）申请报告书，对具备的各项条件作出说明，并附有关证明文件；（二）有关合同、协议书的副本”。
3将第九条修改为：“以本省名义和外商投资企业从事体育经营活动的，应当向省体育主管部门备案。以本地、州、市名义从事体育经营活动的，应当向地、州、市体育主管部门备案。以本县名义和个人从事体育经营活动的，应当向县级体育主管部门备案”。
4将第十条修改为：“举办一次性体育经营活动按下列规定备案：（一）在本行政区域举办的，报当地体育主管部门备案；（二）跨省内行政区域举办的，报上一级体育主管部门备案；（三）国际性、全国性和跨省举办的，按规定报省体育主管部门或国家体育主管部门备案”。5删除第十一条、第十三条、第十六条。
6将第十二条修改为：“经营者不得擅自变更经营项目、内容和场所等事项。需要变更的，经原登记注册的工商行政管理部门办理变更手续后，应当向体育主管部门备案”。
7将第十七条修改为：“使用不符合规定的体育设施、器材从事体育经营活动的，由体育
主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以500元至5000元的罚款”。
二十四、《贵州省工程建设场地地震安全性评价管理规定》
1将第四条第一款修改为：“省人民政府防震减灾行政主管部门（以下简称省防震减灾行政主管部门）负责全省地震安全性评价工作的管理和监督，确定抗震设防要求”。
2将第十一条第一款修改为：“承担地震安全性评价的单位必须持有国务院防震减灾行政主管部门颁发的地震安全性评价许可证书”。
3删除第十二条、第十四条。
二十五、《贵州省地质灾害防治管理暂行办法》
删除第十一条。
二十六、《贵州省保守国家秘密实施细则》
1将第二十条修改为：“新闻出版、广播电视部门，应当遵守有关保密规定，不得公开报道和出版涉及国家秘密的稿件、书籍等资料；对难以判断内容是否涉及国家秘密的，应当按照国家有关规定予以确定”。
2将第二十一条修改为：“各种公开展览的展品及说明，不得涉及国家秘密。确需涉及国家秘密的，主办单位应当制定专项保密方案并组织实施。必要时，有关保密工作部门应当参与主办单位展览工作”。
二十七、《贵州省实施＜公共场所卫生管理条例＞办法＝
将第九条修改为：“经营单位应当负责所经营的公共场所的卫生管理，组织本单位从业人员健康检查、卫生知识培训和申领卫生许可证”。
二十八、《贵州省城镇饮用水卫生监督管理办法》
1将第八条修改为：“生活饮用水供水系统中采用的设备、材料、涂料、净水剂、除垢剂等，应当符合国家卫生标准和卫生要求”。
2将第十一条修改为：“供水单位的制水、管水人员，二次供水单位的管水人员，应当每年进行一次预防性健康检查，按照国家有关规定持《健康合格证》上岗。痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性和渗出性皮肤病等从业禁忌症患者和病原携带者，不得从事制水、管水工作”。
3将第十二条第一款修改为：“供水单位在自检合格后，应当向县级卫生行政部门提出核发《生活饮用水卫生许可证》的申请，县级卫生行政部门应当自收到申请之日起5日内到现场对其生产场所是否符合卫生要求；水质检验是否符合国家卫生标准；从业人员是否有健康合格证进行审查。审查合格的，在15日内核发《生活饮用水卫生许可证》；审查不合格的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
将第十二条第二款修改为：“新建、改建、扩建供水工程，应当将厂址选择、设计等文件及图纸报县级卫生行政部门进行卫生设计审查。县级卫生行政部门应当自收到申报材料之日起10日内进行审查，对符合条件的予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由。供水工程竣工时，县级卫生行政部门应当在竣工之日起5日内到现场进行审查。审查合格的，在10日内核发《生活饮用水卫生许可证》；审查不合格的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
二十九、《贵州省森林公园管理办法》
1第十二条增加一款作为第二款：“森林公园的撤销、合并、变更及其范围、界线的调整应当提交以下材料：（一）申请文件；（二）合并、变更合同或者协议；（三）范围、界线调整的图件”。
第十二条增加一款作为第三款：“审批机关应当自收到申报材料之日起20日内进行审查。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。2将第十三条修改为：“批准建立省级、县(市、区)级森林公园,审批机关应当在收到申请
报告及有关资料之日起20日内进行审查。对符合条件的，应予以批准；不符合条件的，依法作出不予行政许可的书面决定并说明理由”。
三十、《贵州省森林采伐限额管理办法》
删除第六条第（二）项、第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十六条、第二十条。
三十一、《贵州省木材流通管理办法》
删除第十四条。
三十二、《贵州省旅游区（点）导游员管理办法》
1将第三条第一款修改为：“本办法所称旅游区(点)导游员(以下简称导游员), 是指符合本办法的规定，接受旅游区(点)经营者的委派, 在旅游区(点)范围内提供向导、讲解等旅游服务的人员”。
2删除第四条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十四条、第二十二条、第
二十七条第二款。
3将第五条修改为：“旅游区（点）导游员应当具备下列条件：具有初级中学以上学历；身体健康, 无传染性疾病；具有完全民事行为能力；具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力的中华人民共和国公民。
旅游区（点）导游员应当佩带上岗证。上岗证应当贴有导游员照片，载明其姓名、性别、编号、服务的旅游区（点）等内容。证件由旅游区（点）经营者制发”。
4将第二十一条第一款中的“无导游员证的人员进行导游活动的”。修改为：“无上岗证的人员进行导游活动的”。
将第二十一条第二款中的“旅游区(点) 经营者委派无导游员证的人员进行导游活动的”。修改为：“旅游区(点) 经营者委派无上岗证的人员进行导游活动的”。
5删除第二十三条中的“情节严重的，吊销导游员证”。
6删除第二十四条中的“情节严重的，吊销导游员证”。
省人民政府决定废止以下规章：
一、《贵州省劳动保护规定（试行）》
二、《贵州省矿山安全生产条件合格证管理办法》
三、《贵州省商贸计量管理办法》
四、《贵州省省级经济技术开发区试行办法》
五、《贵州省乡镇煤矿安全管理暂行办法》
六、《贵州省建筑企业和工程项目安全认证管理办法》
七、《贵州省环境污染治理工程资格证书管理办法》
八、《贵州省社会力量办学管理试行办法》
九、《贵州省关于多渠道筹措基础教育经费暂行办法》
十、《贵州省基础教育实行分级办学分级管理的暂行规定》
十一、《贵州省贯彻落实＜中华人民共和国民族区域自治法＞若干问题的规定》
十二、《贵州省宗教活动场所管理办法》
十三、《贵州省文化市场管理办法（试行）》
十四、《贵州省人民政府贯彻执行＜音像制品管理条例＞若干规定》
十五、《贵州省实施＜基本农田保护条例＞办法》
十六、《贵州省社会公共安全技术防范管理规定》
十七、《贵州省实施＜中华人民共和国道路交通管理条例＞办法》
十八、《贵州省高等级汽车专用公路交通管理暂行办法》
十九、《贵州省建立道路交通安全责任制规定》
二十、《贵州省农贸市场畜禽检疫肉品检验暂行规定》
二十一、《贵州省对销往省外的木竹材收取森林资源补偿费的规定》
二十二、《贵州省森林采伐更新管理规定》
二十三、《贵州省婚姻登记管理办法》
二十四、《贵州省林木种子经营办法》
二十五、《贵州省实施＜医疗事故处理办法＞细则》（试行）
二十六、《贵州省工业企业劳动卫生管理条例实施细则》
二十七、《贵州省报刊管理暂行规定》
本决定自2004年 7月1日起施行。修改的32件规章根据本决定作相应修改，条文顺序相应调整，重新公布；废止的27件规章自2004年7月1日起停止施行。
