关于建设项目实行业主责任制的暂行规定
国家计委
关于建设项目实行业主责任制的暂行规定
（一九九二年十一月九日国家计划委员会 计建设〔1992〕2006号文发布）
实行项目业主责任制，是适应发展社会主义市场经济体制，转换建设项目投资经营机制，提高投资效益的一项重要改革措施。为了更好地实施项目业主责任制，特作如下规定：
一、实行业主责任制项目的范围
第一条 从一九九二年起，新开工和进行前期工作的全民所有制单位基本建设项目，原则上都实行项目业主责任制。
在建项目也应积极创造条件，实行项目业主责任制。
二、项目业主和业主组织形式
第二条 项目业主是指由投资方派代表组成，从建设项目的筹划、筹资、设计、建设实施直至生产经营、归还贷款及债券本息等全面负责并承担投资风险的项目（企业）管理班子。
第三条 项目业主可采取多种组织形式：1．原有企业投资进行建设的项目，业主就是原有企业的领导班子。2．不同投资方以合资方式投资的新建、扩建项目（鼓励有条件的项目组建符合规范的有限责任公司）成立董事会，董事会是业主。3．单一由政府投资的新建项目，设立管理委员会，管委会是业主。4．由投资各方协商组建的各类开发、联营公司的领导班子等也可以成为业主。
第四条 业主班子要保持相对稳定，如果需要政府有关部门任命的，可由投资各方联合推荐上报政府有关部门批准。
三、项目业主的组成
第五条 投资方在酝酿建设项目的同时即可组成业主班子。全部由政府投资以及由政府联合投资的项目，如果其项目建议书或可行性研究报告未经批准，业主班子应予解散。
项目建议书和可行性研究报告的申报和审批，按国家的有关规定执行。
第六条 业主班子的人数、主要负责人等，由投资各方协商确定。
四、项目业主的主要职责
第七条 项目业主的主要职责是：
1．负责筹集建设资金。
2．提出项目的建设规模、产品方案、厂址选择和需要落实的建设条件。
3．负责组织工程设计、监理、设备采购和施工的招标工作，审定招标方案，自主确定设计、监理、设备和施工的投、中标单位。
4．按照国家有关规定，审查或审定工程设计、概算、集资计划和用款计划。
5．审定项目（企业）年度投资和建设计划，审定项目（企业）财务预算、决算。
6．按合同规定，审定归还贷款和其它债务的数额，审定利润分配方案。
7．根据项目的具体情况，业主可自行聘任和解聘项目（企业）总经理。如需经政府有关部门批准的，可由业主推荐上报政府有关部门批准。总经理的职责范围由业主确定。
8．根据国家的有关规定，确定企业的产品、劳务价格。
9．审定项目（企业）机构编制、劳动用工及职工工资福利方案。
10．批准项目（企业）总经理工作报告。
11．处理工程建设中的重大问题。
12．业主需决定的其它事项。
五、项目业主与有关方面的关系
第八条 各投资方通过签定不同方式的投资合同，共同建设项目，共享利益，共担风险，并按投资比例分得相应的产权。属于国家统配的产品，交国家分配。
第九条 合资的建设项目，需要银行贷款和发行建设债券的，可由业主提出申请，按有关规定报批。由此形成的债务由业主承担。
第十条 业主通过招标确定的设计、监理、设备供应和施工等单位，与业主是经济合同关系，并为业主服务。
第十一条 政府依法对项目（企业）进行监督、协调和管理，并对有政府投资的项目进行审批。项目业主的建设、生产和经营权受法律保护。业主有权拒绝摊派，对非法干预行为有权予以拒绝或提起诉讼。
第十二条 各级政府要为项目（企业）建设和生产经营创造良好的外部环境。帮助项目业主协调解决征地拆迁、移民安置和社会治安等问题，并搞好其它各项服务工作。
第十三条 业主遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，以自有和自行筹措的资金从事生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，在国家规定的审批权限以内由业主自主决定立项，报政府有关部门备案并接受监督。政府有关部门应当根据登记注册的会计师事务所或者审计事务所的验资证明，出具认可业主自行立项的文件。
第十四条 业主从事建设，超过国家规定的审批权限以及不能自行解决建设和生产条件或者需要政府投资的，报政府有关部门批准。项目批准后，业主如果认为无法按审批部门要求的内容执行的，可通过主要投资方向审批部门陈述理由，提出修改意见或申请撤销该项目；业主未提出修改意见和未提出撤销申请的，将视为业主同意政府部门的意见，由项目业主自行承担责任。政府有关部门在审批文件中承诺安排的有关建设条件和生产条件，应按时负责安排和落实。超出政府审批文件承诺范围的，由项目业主自行负责解决。
第十五条 项目业主在项目（企业）建设过程中，必须执行国家投资管理的各项规定，投资应纳入计划并按时填报统计报表和提供投资及经营信息资料。项目建成后，其生产经营的管理按照《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的有关规定执行。
六、其它
第十六条 在保证质量、工期和效益的前提下，项目建成验收以后，按审批的概算，节约的建设资金由业主按一定比例提取奖励基金，其它资金可用于扩大再生产、归还银行贷款和用于流动资金等。
第十七条 项目在建设过程中，超过概算的投资，由业主自行筹措。项目建成投产以后，不能按期偿还贷款及债券本息的，业主必须将留归项目和留归企业支配的资金全部用于还款，直至债务全部还清为止。在此期间不得从事其它新的投资活动。
第十八条 因非客观原因造成项目（企业）重大损失浪费的，要依法追究业主的责任。
第十九条 本规定由国家计委负责解释。
湖北省行政许可监督检查办法
湖北省人民政府
湖北省行政许可监督检查办法
湖北省人民政府令第325号
《湖北省行政许可监督检查办法》已经2008年7月7日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
省长 李鸿忠
二○○八年十一月三日
《湖北省行政许可监督检查办法》
第一章总则
第一条为了加强对行政许可的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《湖北省行政执法条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的监督检查，以及行政许可实施机关对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，适用本办法。
法律、法规授权实施行政许可的组织适用本办法有关行政机关的规定。
第三条行政许可监督检查应当遵循合法、公开、公正、权责统一、监督与自律相结合、内部监督与外部监督相结合、责任追究与批评教育相结合的原则。
第四条县级以上人民政府及其工作部门应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。
县级以上人民政府对所属工作部门和下级人民政府实施行政许可进行监督。县级以上人民政府的工作部门依法对下级人民政府的相关工作部门实施行政许可进行监督。
监察部门依照《中华人民共和国行政监察法》和其他有关法律、法规的规定，对行政许可进行监督。
审计、财政、物价等部门应当在其法定职责范围内，依法对行政机关实施行政许可的行为进行监督。
行政许可实施机关应当建立健全对本机关实施行政许可行为的内部监督机制。
第五条行政许可实施机关应当建立健全监督检查制度，在其法定职权范围内对被许可人从事行政许可事项活动的情况实施监督检查。
第六条行政机关实施行政许可，应当接受同级人民代表大会及其常委会的监督、人民政协和各民主党派的监督、司法机关的监督以及新闻媒体和人民群众的监督。
第七条行政机关实施行政许可和监督情况，应当作为对该机关进行目标责任制考核、行政执法责任制考核和依法行政考核的重要内容。
第二章对实施行政许可的监督
第八条行政机关应当按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可，并接受上级行政机关的监督。
第九条上级行政机关对下级行政机关实施行政许可监督的内容主要包括：
（一）实施的行政许可事项是否有法定依据；
（二）实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；
（三）实施行政许可的机关及其工作人员是否具备法定的资格；
（四）是否在办公场所依法公示应当公示的材料；
（五）有无应当准予行政许可而不准予行政许可、不该准予行政许可而准予行政许可的情况；
（六）实施行政许可的程序是否合法；
（七）是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；
（八）是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；
（九）变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法；
（十）是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责；
（十一）建立和执行实施行政许可工作制度的情况；
（十二）依法应当监督的其他内容。
第十条上级行政机关对下级行政机关实施行政许可监督的方式主要有：
（一）听取行政许可实施机关的汇报；
（二）查阅行政许可的有关案卷、文件和资料，调查行政许可的实施情况；
（三）对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评；
（四）对行政许可实施情况进行综合检查、专项调查、日常巡查和现场监督；
（五）对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理；
（六）对报送本机关备案的重大行政许可决定进行审查；
（七）法律、法规规定的其他监督方式。
第十一条县级以上人民政府应当依照现行有效法律、法规和省人民政府规章设定的行政许可事项，建立行政许可项目目录，并定期向社会公布。
行政许可实施机关应当及时将依法新增、取消或者调整的行政许可项目及有关资料报本级人民政府备案。
第十二条行政机关实施行政许可的主体资格，应当经本级人民政府审查、确认后，向社会公告。
实行省以下垂直领导的行政机关实施行政许可的主体资格，应当经省人民政府审查、确认后，向社会公告。
行政机关办理行政许可的工作人员应当依法取得行政执法资格，并持有合法、有效的行政执法证件。
第十三条行政机关依照法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关实施行政许可的，应当与受委托的行政机关签订《实施行政许可委托书》。
《实施行政许可委托书》应当载明委托机关和受委托机关的名称、地址、联系方式、委托实施行政许可的具体内容、委托期限以及法律责任等。
委托行政机关应当将《实施行政许可委托书》报本级人民政府备案，并予以公告。
受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。
委托行政机关应当对受委托行政机关实施行政许可的行为予以监督，并对该行为的后果承担法律责任。
第十四条对《行政许可法》第四十六条规定的应当举行听证的重大事项作出的行政许可决定，行政机关应当自作出决定之日起30个工作日内报上一级行政机关备案。
上一级行政机关应当依法对报送本机关备案的行政许可决定进行审查，发现行政许可决定违法的，应当依法作出责令纠正或者撤销的决定。
第十五条上级行政机关对联合办理、集中办理行政许可的场所以及对实施行政许可的听证、招标、拍卖、考试、检验、检测、检疫等活动，可以派员进行现场监督。
第十六条任何组织和个人对行政机关及其工作人员违法实施行政许可或者不依法履行监督检查职责的，有权向监察机关或者上一级行政机关投诉或者举报。
上一级行政机关收到公民、法人和其他组织的投诉、举报后，应当依法对投诉、举报的情况进行调查、处理，并在法定期限内予以答复；没有法定期限的，应当自受理之日起30个工作日内予以答复。
监察部门对行政机关违法实施行政许可行为的投诉、举报，按照有关法律、法规的规定办理。
第十七条行政机关应当按照规定对行政许可实施情况进行定期统计分析和适时评价，并向上一级行政机关报告。
第十八条上级行政机关在监督检查中发现下级行政机关有违反《行政许可法》的行为的，应当依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的处理，并可给予通报批评。
责令限期改正、采取相应补救措施的，应当制作《行政执法监督通知书》；确认违法或者予以撤销的，应当制作《行政执法监督决定书》。
第十九条上级行政机关在监督检查中发现下级行政机关有《行政许可法》第六十九条第一款规定情形之一的，依据职权可以依法撤销行政许可，或者责令其自行撤销。如果撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销，但应采取相应的补救措施。
利害关系人依法向行政许可实施机关或者上级行政机关请求撤销行政许可的，行政许可实施机关或者上级行政机关应当进行核查。依法不予撤销的，应当说明理由。
因撤销行政许可使被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。如果被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可被撤销的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。
第三章对被许可人从事行政许可事项活动的监督
第二十条行政许可实施机关对被许可人从事行政许可事项活动监督检查的内容主要是被许可人从事行政许可事项的活动是否符合准予行政许可时所确定的条件、标准、范围、方式以及是否履行法定义务。
行政许可实施机关对未经行政许可擅自从事依法应当取得行政许可的活动，依法予以制止和处理，并将监督检查情况和处理结果记录备查。
第二十一条行政许可实施机关对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
行政许可实施机关不得利用行政许可权强制申请人、被许可人购买指定商品，接受有偿咨询、培训等服务。
第二十二条行政许可实施机关依法对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，可以采取书面核查和实地检查形式。通过核查有关材料可以达到监督管理目的的，应当以书面核查方式进行。
第二十三条行政许可实施机关依据法律、法规、规章的规定对下列场所和事项进行实地检查：
（一）需要实地检查的生产经营场所；
（二）需要抽样检查、检验、检测、检疫的产品、商品；
（三）需要定期检验的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施；
（四）开发利用自然资源或者利用公共资源的现场；
（五）直接关系公共利益的特定行业市场准入的被许可人，履行普遍服务的义务以及服务质量的情况；
（六）法律、法规、规章规定应当实地检查的其他场所和事项。
第二十四条行政许可实施机关实施实地检查，应当指派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示执法证件，并向被检查者交付实地检查通知书。实地监督检查应当制作笔录。
第二十五条行政许可实施机关依法进行抽样检查、检验、检测、检疫的，其抽样检查、检验、检测、检疫的结果应当记录在案，将结果反馈给被检查人，并可以适当形式向社会公布。被检查人对抽样检查、检验、检测、检疫的结果提出异议的，应当依据有关规定予以复查。
检查、检验、检测、检疫抽取样品的数量不得超过合理的需要，结果确定后，需要退还的样品应当及时退还。
第二十六条对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，行政许可实施机关应当依据法律、行政法规的规定进行定期检验。
经检验发现存在安全隐患的，行政许可实施机关应当责令停止建造、安装和使用，并责令设计、建造、安装和使用单位立即消除隐患。
对定期检验的间隔期限，法律、行政法规、地方性法规、规章未作具体规定的，由省级有关部门提出具体方案，报省人民政府批准后实施。
第二十七条对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况和处理结果，由监督检查人员签字后归档，并以书面形式及时告知被许可人；需要由被许可人在记录上签字的，交由被许可人确认后签字。
监督检查情况和处理结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当通过公告栏、电子触摸屏或者网站等适当形式公开，供公众查阅和监督。对依法不予公开的记录应当说明理由。
第二十八条行政许可实施机关应当建立健全对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的投诉、举报制度，公布投诉举报电话或者信箱，落实受理或者处理的责任人员。
行政许可实施机关应当为投诉、举报人保密。
第二十九条对个人或者组织的投诉、举报，行政许可实施机关应当登记受理，并及时核查，依法作出处理。处理结果须告知投诉、举报人。
第三十条行政许可实施机关应当按照《行政许可法》第六十四条规定，建立被许可人违法行为查处情况抄告制度。有条件的地方应当实行不同行政区域有关行政机关之间的计算机系统互联，实施有效监督管理。
第三十一条对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施以及其他关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要生产经营场所，有关行政机关应当督促设计、建造、安装、使用或者其他生产经营单位建立相应的自检制度，预防和减少安全隐患。
设计、建造、安装、使用和其他生产经营单位的自检制度应当及时报有关行政机关备案，有关行政机关对自检制度的执行情况进行检查和指导。
第三十二条行政许可实施机关及其工作人员依法履行监督检查职责时，有权查阅或者要求被检查人报送有关材料，被检查人应当如实提供有关情况和材料。
第三十三条行政许可实施机关在监督检查中发现被许可人有违法情形的，应当依照《行政许可法》和其他有关法律、法规和规章予以处理。
公民、法人或者其他组织对行政机关的监督处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十四条行政许可实施机关在监督检查中发现被许可人有《行政许可法》第七十条规定情形之一的，应当依法办理有关行政许可的注销手续。
行政许可实施机关依法办理有关行政许可注销手续的，应当在20个工作日内办理完毕，但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四章法律责任
第三十五条违反本办法，《行政许可法》和其他相关法律、法规有法律责任规定的，依照其规定执行。
第三十六条行政许可实施机关及其工作人员不符合法定资格以及不按规定建立和执行实施行政许可工作制度的，由其上级行政机关或者监察部门责令限期改正；逾期不改正的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十七条行政许可实施机关及其工作人员违反本办法规定，不接受、不配合行政许可监督，逾期未执行监督处理决定的，由其上级行政机关或者监察部门责令限期改正，并可视情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；拒不撤销依法应当自行撤销的行政许可决定的，由具有相应职权的上级行政机关直接撤销。
第三十八条行政许可实施机关及其工作人员有下列行为之一的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）利用职务上的便利，设卡、刁难行政许可相对人，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
（二）剥夺行政许可申请人依法享有的自主选择权，指定有关专业技术服务组织承担行政许可决定前的检验、检测、检疫、鉴定等任务，损害申请人合法权益的；
（三）泄露行政许可申请人的技术秘密或者商业秘密，对其合法权益造成损害的；
（四）违法实施监督检查，干预被许可人从事合法的行政许可活动的；
（五）对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的；
（六）实施其他违法、违纪行为，造成严重后果或者不良影响的。
对受到行政处分的行政许可实施机关工作人员，应当暂扣其行政执法证件；情节严重的，应当收缴其行政执法证件，并调离行政执法岗位。
第三十九条被许可人在从事行政许可事项活动中有违反《行政许可法》及其他法律、法规、规章规定的违法行为的，行政许可实施机关应当责令其停止违法行为，并依据《行政许可法》的有关规定及其他法律、法规、规章的规定追究法律责任。
第四十条行政许可监督机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章附则
第四十一条对行政机关实施非行政许可审批的监督，参照本办法执行。
第四十二条本办法自2009年1月1日起施行。
